Gli assassinii politici e l’evoluzione della protezione ravvicinata, dall’Antichità ai giorni nostri.
Questo rapporto costituisce la pubblicazione inaugurale dell’Institut Vidocq sulla sicurezza globale. Si rivolge ai decisori pubblici, ai professionisti della sicurezza, ai giornalisti e ai ricercatori.
L'Institut Vidocq è un istituto indipendente. Fondato nel 2020, produce lavori di ricerca di riferimento destinati ai decisori pubblici, ai professionisti della sicurezza e a un pubblico informato in Europa e oltre. Questa pubblicazione, La spada e lo scudo : gli assassinii politici e l'evoluzione della protezione ravvicinata dall'Antichità ai giorni nostri, costituisce il suo rapporto inaugurale, pubblicato nell'aprile 2026. L'Istituto trae il proprio nome dalla tradizione di indagine rigorosa e fondata sulle prove in materia di sicurezza, e si impegna a preservare la propria indipendenza analitica nei confronti di qualsiasi governo, di qualsiasi partito politico o di qualsiasi interesse commerciale.
L'assassinio di un capo di Stato o di governo non è semplicemente un crimine commesso contro un individuo. È un attacco contro l'ordine costituzionale, contro il meccanismo attraverso il quale una società traduce la propria volontà politica in governo. Quando un presidente viene ucciso, il mandato elettorale si estingue non mediante la deliberazione, la legge o il processo democratico, ma mediante un proiettile. Quando un primo ministro viene rapito e assassinato, non viene distrutta soltanto una vita, ma un insieme di relazioni politiche, di sapere istituzionale e di patti democratici la cui ricostruzione, se avviene, può richiedere una generazione.
La storia dell'assassinio politico è, in questo senso, una storia della violenza contro la democrazia stessa, anche quando la democrazia, in quanto sistema formale, non esisteva ancora.
Questo rapporto sostiene due tesi connesse. La prima è strutturale e storica : l'assassinio politico non è un'aberrazione, una patologia propria di epoche particolarmente violente, né il sintomo di un fallimento di civiltà. È una caratteristica strutturale della vita politica nell'insieme delle civiltà umane, dalle corti faraoniche dell'antico Egitto ai comizi elettorali delle repubbliche democratiche del XXI secolo. Il faraone Teti, Giulio Cesare, Enrico IV di Francia, Abraham Lincoln, Olof Palme, Yitzhak Rabin, Shinzo Abe : l'elenco copre quarantatré secoli e tutte le forme di organizzazione politica che la storia documentata ha prodotto. Comprende gli imperi più militarizzati e le democrazie più pacifiche ; uomini e donne di sinistra e di destra, di ogni religione e di nessuna, di ogni categoria razziale e nazionale. La conclusione è sobria ma inevitabile : la violenza politica organizzata contro i dirigenti non è un problema che si risolverà. È una condizione che bisogna gestire.
La seconda tesi è istituzionale e portatrice di speranza : l'evoluzione della protezione ravvicinata, dal seguito regale al servizio di sicurezza professionale, costituisce una conquista discreta ma decisiva del governo democratico moderno. Il cammino percorso dai dispositivi di guardia del corpo improvvisati che lasciarono Abraham Lincoln esposto al Ford's Theatre nel 1865, fino all'apparato di protezione sistematico, guidato dall'intelligence e che coinvolge più agenzie, che salvò la vita di Ronald Reagan nel 1981 e quella di Donald Trump nel 2024, non è semplicemente la storia di una tecnologia migliore e di bilanci più consistenti. È una storia di apprendimento istituzionale : lento, esitante e pagato col sangue, ma reale. Ogni assassinio riuscito produsse, in definitiva, riforme che resero più difficili gli assassinii futuri. Il rapporto del 1964 della Commissione Warren sull'assassinio di Kennedy è il documento più determinante della storia della protezione delle alte personalità. Il rapporto del 1996 della Commissione Shamgar sull'assassinio di Rabin è il secondo. Il rapporto di esame indipendente di Butler del 2024 sta già plasmando la dottrina per la generazione successiva.
Il calendario di questo rapporto non è casuale. Tra il maggio 2024 e l'agosto 2024 soltanto, un primo ministro europeo in carica fu colpito a bruciapelo a Handlová, in Slovacchia ; un ex presidente americano sfiorò la morte per un colpo di fucile a Butler, in Pennsylvania ; e un alto dirigente politico di Hamas fu ucciso da un dispositivo prepiazzato all'interno di un complesso dei Guardiani della Rivoluzione a Teheran. L'anno 2024 fu, secondo ogni ragionevole misura, l'anno politicamente più violento negli Stati democratici avanzati dagli anni Settanta. Produsse il tentativo più grave contro la vita di una grande personalità politica occidentale da quarant'anni, e l'eliminazione mirata più significativa di un dirigente di un governo straniero da parte di un attore statale dalla Guerra fredda. In questo contesto, uno studio serio e sistematico della storia, delle cause e delle risposte istituzionali all'assassinio politico non è un esercizio accademico. È una necessità pratica.
Questo rapporto è la pubblicazione inaugurale dell'Institut Vidocq. Rappresenta la sintesi di sei dossier di ricerca preparati dai ricercatori dell'Istituto, che coprono l'assassinio politico dall'Antichità ai giorni nostri e la storia istituzionale della protezione ravvicinata in quattordici grandi servizi di protezione nel mondo. Si rivolge ai decisori pubblici, ai professionisti della sicurezza, ai giornalisti e a ogni lettore serio convinto che la comprensione del passato sia la prima condizione preliminare per la gestione del futuro. L'Istituto auspica che si riveli utile.
Attraverso quarantatré secoli e più di sessanta casi maggiori esaminati in questo rapporto, cinque moventi ricorrenti spingono all'assassinio politico : la successione e la rivalità dinastica ; il conflitto religioso e confessionale ; la convinzione ideologica ; il rancore etno-nazionalista ; e il rancore personale amplificato dal contesto politico. Questi moventi si sovrappongono di frequente.
Gavrilo Princip era al tempo stesso un etno-nazionalista e un credente personale nella causa slava del Sud ; Nathuram Godse era al tempo stesso un nazionalista indù e un uomo consumato dalla rabbia personale di fronte a ciò che percepiva come il tradimento da parte di Gandhi della propria comunità.
Le categorie di moventi sono strumenti analitici, non compartimenti rigidi.
L'assassinio motivato dalla successione dominò i periodi antico e medievale : il faraone Teti fu ucciso dalle sue stesse guardie del corpo, molto probabilmente durante una crisi di successione orchestrata da fazioni di palazzo ; Filippo II di Macedonia cadde sotto i colpi di un nemico personale il cui rancore familiare era intrecciato a questioni di successione ; la Guardia pretoriana romana uccise o detronizzò undici imperatori in tre secoli, insediando e rovesciando sovrani secondo le convenienze del potere istituzionale. Il movente dinastico non è scomparso nell'età moderna : l'omicidio del re Abdullah I di Giordania nel 1951 comportava elementi legati alla successione, ma è stato in gran parte soppiantato dai moventi ideologici nel XX e XXI secolo.
Il movente religioso e confessionale raggiunse il suo apice durante le guerre di Religione europee : gli assassinii di Enrico III (1589) ed Enrico IV (1610) di Francia furono atti direttamente teologici, i loro autori convinti di servire la giustizia divina. Gli Assassini (Hashishin) dell'XI-XIII secolo armarono la devozione religiosa a livello operativo, creando il primo programma di assassinio sistematico noto della storia, e offrendo alla lingua francese il termine « assassin ». Nel XX secolo, il movente religioso riapparve in forma islamista : Anwar al-Sadat fu ucciso dal Jihad islamico egiziano per il « crimine » teologico di aver concluso la pace con Israele ; Yitzhak Rabin fu ucciso da un estremista religioso ebreo che applicò la categoria talmudica di rodef per giustificare l'omicidio.
Il movente ideologico, nel senso laico di una convinzione politica sistematica, alimentò l'ondata anarchica del 1881-1914 e la violenza totalitaria della metà del XX secolo. Il rapimento e l'omicidio di Aldo Moro da parte delle Brigate Rosse costituirono un'impresa ideologica sofisticata, i cui comunicati dalla « prigione del popolo » tentavano deliberatamente di mettere in scena un teatro politico. L'omicidio di Carrero Blanco da parte dell'ETA era simultaneamente un atto di nazionalismo basco e di antifranchismo marxista. La Guerra fredda istituzionalizzò l'omicidio ideologico a livello statale : l'assassinio di Trockij da parte dell'NKVD sovietico, la complicità della CIA nell'esecuzione di Lumumba, e l'assassinio di Georgi Markov tramite « ombrello » bulgaro furono altrettanti strumenti della ragion di Stato ideologica.
Il movente etno-nazionalista collega i cospiratori di Sarajevo del 1914, l'attentato suicida delle LTTE contro Rajiv Gandhi, e le reti che uccisero Zoran Đinđić. Il rancore personale, la rabbia di Bellingham contro il governo britannico per una controversia commerciale ; lo stato psicologico complesso di Tsafendas ; l'odio di Tetsuya Yamagami verso la Chiesa dell'Unificazione e il suo legame con Shinzo Abe, rappresenta la categoria analiticamente più difficile da cogliere e operativamente più pericolosa, perché non genera alcun segnale organizzativo.
L'arma utilizzata negli assassinii politici ha seguito una traiettoria evolutiva chiara, determinata dall'intersezione tra la tecnologia disponibile, la prossimità dell'aggressore rispetto al proprio bersaglio e il grado di sostegno statale dietro l'operazione. La progressione dalla lama all'arma da fuoco, poi alla bomba, all'agente chimico e radiologico, e infine al drone non è una semplice sostituzione lineare : tutte le categorie anteriori persistono parallelamente alle più recenti. Shinzo Abe fu ucciso nel 2022 con un'arma da fuoco artigianale. Il coltello rimane l'arma prediletta di numerosi aggressori isolati che colpiscono parlamentari, come testimoniano gli omicidi di Jo Cox e David Amess.
La lama dominò per tremila anni : tutti gli assassinii antichi e la maggior parte di quelli medievali implicavano armi personali, pugnali, spade, corde per strangolare. L'arma da fuoco fece il suo ingresso nel repertorio dell'assassinio con Guglielmo il Taciturno nel 1584, primo assassinio di un capo di Stato documentato con arma da fuoco corta, e soppiantò rapidamente la lama per gli omicidi mirati a corto raggio. Nel XIX secolo, la pistola era diventata l'arma canonica dell'omicidio politico, dall'assassinio di Spencer Perceval da parte di Bellingham (1812) a quello di Francesco Ferdinando da parte di Princip (1914).
La bomba, industriale, poi artigianale, poi militare, fece il suo ingresso nell'arsenale dell'assassinio con l'omicidio di Alessandro II da parte della Narodnaja Volja nel 1881, che richiese due attentati distinti. Alla fine del XX secolo, i veicoli imbottiti di esplosivo (VBIED) erano diventati lo strumento prediletto delle operazioni di assassinio su larga scala : la bomba nel tunnel utilizzata dall'ETA contro Carrero Blanco (1973) ; la bomba su un camion utilizzata da Hezbollah contro Rafik Hariri (2005), che scavò un cratere di dieci metri sul lungomare di Beirut. Gli agenti chimici e radiologici costituiscono l'innovazione più inquietante del XXI secolo : il polonio 210 nella teiera di Litvinenko (2006), il VX sul volto di Kim Jong-nam (2017), il Novichok sulla maniglia della porta di Sergei Skripal (2018). Ciascuna di queste armi fu scelta non principalmente per la sua letalità, ma per le sue proprietà di occultamento medico-legale, allo scopo di rendere l'attribuzione lenta, contestata e legalmente negabile.
Il drone rappresenta la categoria operativa più recente : l'attacco contro Soleimani (2020) utilizzò un MQ-9 Reaper che lanciava missili Hellfire ; la morte di Haniyeh (2024) sembra aver coinvolto un dispositivo esplosivo prepiazzato e azionato a distanza, dimostrando che « l'assassinio tramite drone » comprende sia piattaforme aeree a distanza sia sistemi ciber-fisici ibridi.
Quattro tipi di autori rendono conto della stragrande maggioranza dei casi esaminati in questo rapporto. L'infiltrato, un membro dell'entourage della personalità protetta, del suo distaccamento di protezione o della sua cerchia immediata, che utilizza il proprio accesso per commettere un omicidio, è il tipo più antico e, per certi aspetti, il più pericoloso. Le stesse guardie del corpo del faraone Teti lo assassinarono ; le guardie del corpo sikh di Indira Gandhi la uccisero a colpi d'arma da fuoco dopo che ella aveva rifiutato di allontanarle malgrado gli avvertimenti dei servizi di intelligence ; gli stessi militari di Sadat lo uccisero durante una parata che egli presiedeva. La minaccia interna è particolarmente difficile da gestire perché esige di sottoporre coloro a cui si è concesso un accesso protettivo a una valutazione di sicurezza continua e intrusiva, processo che può essere gestito ma mai concluso.
Il fanatico isolato, che agisce da solo o con un sostegno minimo, animato da un'ossessione ideologica, da un rancore personale o da una fissazione psicologica, è l'autore più associato all'era democratica dell'assassinio. John Wilkes Booth, Charles Guiteau, Gavrilo Princip, Lee Harvey Oswald, Sirhan Sirhan, Mark David Chapman, Yigal Amir, Tetsuya Yamagami, Thomas Matthew Crooks, Juraj Cintula : la categoria copre l'intero spettro politico e psicologico.
Gli aggressori isolati sono notoriamente difficili da individuare in anticipo perché generano una firma organizzativa minima. Possono agire d'impulso, in una finestra di pianificazione molto breve, senza precedenti penali e senza affiliazione a una rete capace di attivare i sensori dell'intelligence.
Le reti organizzate, organizzazioni terroristiche, sindacati criminali, gruppi ausiliari sponsorizzati da Stati, producono gli assassinii operativamente più sofisticati : le Brigate Rosse in via Fani, l'ETA in calle Claudio Coello, il Lehi a Katamon, le LTTE a Sriperumbudur. Le operazioni in rete sono in linea di principio più individuabili : la loro pianificazione, la loro logistica, le loro operazioni di sorveglianza e le loro comunicazioni tra membri creano una firma di intelligence più ampia. L'imboscata di via Fani lasciò decine di tracce osservabili nelle settimane che precedettero l'attacco ; il tentativo di assassinio di Butler fu preceduto da venticinque minuti di attività sospetta segnalata alle forze dell'ordine locali. Gli insuccessi di individuazione nei casi di rete non dipendono da un'inindividuabilità intrinseca, ma da carenze nel trattamento dell'intelligence e nella comunicazione.
Gli attori statali, governi che utilizzano il proprio apparato di intelligence e militare per eliminare nemici politici stranieri o interni, sono presenti lungo tutta la storia, ma particolarmente rilevanti nel XX e XXI secolo. L'NKVD sovietico assassinò Trockij nel 1940 e Georgi Markov nel 1978. I servizi di intelligence russi uccisero Litvinenko nel 2006 e sono coinvolti nella morte di Nemtsov nel 2015. L'intelligence saudita uccise Khashoggi nel 2018. La Corea del Nord uccise Kim Jong-nam con il VX nel 2017. Israele ha condotto un vasto programma di eliminazioni mirate contro dirigenti di Hamas e di Hezbollah. Gli Stati Uniti hanno ucciso Soleimani nel 2020. L'assassinio sponsorizzato da uno Stato su suolo straniero, che si riteneva fosse regredito dopo la Guerra fredda, in realtà ha accelerato nel secondo decennio del XXI secolo.
La storia istituzionale della protezione ravvicinata può leggersi come una serie di ondate di apprendimento, ciascuna innescata da un cedimento catastrofico. L'ondata antica produsse le prime istituzioni dedicate di guardia del corpo, i Medjay egizi, gli Immortali persiani, i somatophylakes macedoni, la Guardia pretoriana romana, in risposta alla manifesta vulnerabilità dei sovrani privi di protezione sistematica. L'ondata della prima età moderna produsse i primi corpi di protezione permanenti : gli Yeomen of the Guard (1485), la Guardia svizzera pontificia (1506), la Maison du Roi. L'ondata del XIX secolo, generata dalla campagna anarchica che uccise cinque capi di Stato in vent'anni, produsse i primi servizi di protezione nazionali dedicati : il mandato protettivo del Secret Service americano (di fatto nel 1902, statutario nel 1906), la sezione di Corte dell'Ochrana russa (1905), e il primo coordinamento antiterroristico internazionale (Conferenza di Roma, 1898 ; Protocollo di San Pietroburgo, 1904).
La grande ondata di apprendimento del XX secolo fu innescata da Dallas nel 1963. La franca valutazione delle carenze del Secret Service da parte della Commissione Warren trasformò la dottrina americana di protezione : veicoli blindati costruiti appositamente, sistema di preparazione avanzata professionalizzato, postazioni di contro-cecchino, ricognizione degli itinerari, intelligence di protezione come funzione analitica formale, ed estensione della protezione ai candidati alla presidenza. L'assassinio di Rabin nel 1995 innescò la Commissione Shamgar in Israele e una riforma in profondità dell'integrazione dell'intelligence di protezione in seno allo Shin Bet. L'ondata di apprendimento del XXI secolo è ancora in corso : Butler (2024), Nara (2022) e Handlová (2024) hanno ciascuno prodotto, o stanno producendo, riforme istituzionali, in materia di dottrina antidroni, di sicurezza del settore retrostante e di gestione della linea di contatto con il pubblico, che plasmeranno le pratiche di protezione per la generazione a venire.
L'argomento conclusivo di questo rapporto è di natura costituzionale : la protezione ravvicinata non è un privilegio personale concesso a individui potenti a spese del pubblico. È una garanzia strutturale per la collettività democratica, una condizione necessaria all'esercizio del mandato costituzionale conferito dagli elettori alle urne. Quando Rafik Hariri fu ucciso nel 2005, il fragile assetto di condivisione del potere consociativo in Libano fu destabilizzato per quasi due decenni. Quando Benazir Bhutto fu uccisa nel 2007, la transizione democratica del Pakistan fu deviata in un momento critico. Quando Jovenel Moïse fu ucciso nel 2021, l'ordine costituzionale haitiano crollò di fatto. In ciascuno di questi casi, l'assassinio non si limitò a sopprimere un dirigente : soppresse le condizioni di una successione democratica ordinata e creò un vuoto di potere che attori ostili, criminali, paramilitari, stranieri, si affrettarono a colmare. L'argomento a favore di un'architettura di protezione robusta è, nella sua sostanza, un argomento a favore della resilienza democratica.
Adolphe Thiers, menzionato nel capitolato di questo rapporto come figura di interesse, non fu assassinato. Morì per un improvviso colpo apoplettico il 3 settembre 1877 a Saint-Germain-en-Laye, all'età di ottant'anni, mentre preparava un manifesto elettorale. È trattato in questo rapporto come uno studio di caso di violenza politica e di esposizione al rischio del potere esecutivo sotto la nascente Terza Repubblica, con una scrupolosa attenzione a questa distinzione. La sua inclusione è analiticamente legittima : fu la figura esecutiva centrale durante la Comune di Parigi (1871), il regista della Settimana di sangue che provocò migliaia di morti tra i Comunardi, e un uomo politico il cui nome fu associato alla violenza politica lungo tutta la sua vita pubblica, anche se nessun tentativo di assassinio documentato contro la sua persona riuscì né fu formalmente registrato. L'attentato anarchico contro la sua statua a Saint-Germain-en-Laye nel 1881 avvenne quattro anni dopo la sua morte.
Questo rapporto copre l'assassinio politico, l'omicidio deliberato di personalità pubbliche a fini politici, dall'antico Egitto fino all'aprile 2026. Non tratta tutta la violenza politica : le morti in combattimento, le esecuzioni giudiziarie e le morti in guerre civili in cui le vittime erano combattenti sono escluse, a meno che non abbiano implicato il deliberato prendere di mira un dirigente politico a fini politici. La metodologia è quella della sintesi per studi di caso : ogni caso maggiore è esaminato alla luce del suo movente, del suo metodo, dello stato della protezione in essere, delle sue conseguenze immediate e del suo impatto politico a lungo termine. I casi sono tratti dai sei dossier di ricerca compilati dai ricercatori dell'Institut Vidocq, tutti integralmente citati nell'elenco delle FONTI.
L'assassinio politico è antico quanto il potere politico organizzato. I primi casi documentati di omicidio deliberato a fini politici precedono la storia romana di oltre un millennio, e le istituzioni protettive sviluppate in risposta a tali omicidi precedono la Guardia pretoriana romana, tradizionalmente considerata il primo servizio di protezione ravvicinata, di diversi secoli. Ciò che la testimonianza antica rivela, con una straordinaria costanza, è che la tensione strutturale tra potere politico e minaccia letale era presente fin dall'istante in cui i sovrani cominciarono ad accumulare un'autorità che altri desideravano : le loro stesse guardie del corpo li uccisero ; le loro stesse case complottarono contro di loro ; i loro stessi generali e ministri, delusi nelle loro ambizioni di successione o di promozione, imboccarono la via più breve.
Il mondo antico non ignorava il concetto di protezione. I faraoni egizi mantenevano i Medjay, un corpo di guerrieri-poliziotti nubiani, come forza di guardia personale almeno dal periodo del Medio Regno (2055-1650 a.C.).82 I sette somatophylakes (guardie del corpo regali) di Alessandro Magno erano tra gli uomini più potenti del suo impero : ciascuno comandò eserciti e province dopo la sua morte.83 Gli imperatori persiani achemenidi mantenevano i Diecimila Immortali, un'unità di fanteria d'élite di cui i primi mille formavano la guardia personale del re, mantenendone l'organico esattamente a mille rimpiazzando immediatamente ogni perdita.82 I littori romani, ufficiali incaricati di scortare i magistrati portando i fasci, furono gli agenti di protezione della Repubblica prima che la Guardia pretoriana formalizzasse la protezione imperiale sotto Augusto.84
La protezione e l'assassinio crebbero insieme come istituzioni parallele fin dagli albori della storia politica documentata.
Il faraone Teti, primo sovrano della VI Dinastia dell'Antico Regno, sarebbe stato assassinato dalle sue stesse guardie del corpo, probabilmente verso il 2323 a.C., il che ne farebbe la prima vittima documentata di un assassinio politico di tutta la storia umana.108 Il racconto è frammentario, poggia principalmente su un passo dello storico egizio ellenistico Manetone, conservato in fonti successive, che riferisce che Teti fu « ucciso dalle sue guardie del corpo », ma il consenso tra gli egittologi moderni, tra cui il compianto eminente studioso John Romer, è che una congiura di palazzo che coinvolse membri del suo servizio di protezione immediato costituisca l'interpretazione più plausibile degli elementi disponibili.
Il contesto politico era quello della transizione tra la IV Dinastia centralizzata e gli assetti di potere più decentralizzati della V e VI Dinastia, nei quali i nomarchi provinciali (governatori) accumularono autorità a scapito del centro faraonico. Teti aveva tentato di rafforzare l'autorità regale mediante alleanze matrimoniali, nominando il suo funzionario Mereruka (che sposò sua figlia) alla carica di visir, e coltivando la fedeltà alla corte. La congiura contro di lui, se avvenne come riferisce Manetone, rifletteva con ogni probabilità una competizione fra fazioni all'interno del palazzo stesso, la minaccia interna per eccellenza : coloro a cui era stata affidata la sopravvivenza fisica di un sovrano divenivano lo strumento della sua distruzione.108
La lezione iscritta nel caso di Teti, che la prossimità è la condizione preliminare tanto della protezione quanto dell'attacco, era destinata a ripetersi lungo i quattromila anni successivi.
Indira Gandhi sarebbe stata uccisa dalle sue stesse guardie del corpo sikh nel 1984 ; Anwar al-Sadat da membri del suo stesso esercito nel 1981 ; lo zar Paolo I da ufficiali della sua stessa guardia di palazzo nel 1801. La minaccia interna non è una patologia moderna. È la forma più antica documentata di assassinio politico.
L'assassinio di Ramses III, ultimo grande faraone del Nuovo Regno, è l'omicidio di un sovrano egizio antico meglio documentato, suffragato da una straordinaria fonte primaria : il Papiro giudiziario di Torino, un documento giudiziario che riporta il processo dei congiurati, conservato in stato pressoché completo e decifrato nel XIX secolo.109,110 La congiura fu organizzata dalla regina secondaria del faraone, Tiyi, che cercava di mettere suo figlio Pentaur sul trono al posto dell'erede designato. Il complotto coinvolgeva funzionari di palazzo, comandanti militari, amministratori dell'harem e un giudice in seguito coinvolto in un tentativo di corruzione del processo stesso, una vasta congiura che raggiungeva tutti gli ingranaggi dell'amministrazione regale.
L'assassinio, perpetrato verso il 1155 a.C., implicò il taglio della gola di Ramses, confermato da una TAC della sua mummia effettuata nel 2012, che rivelò una ferita profonda al collo sotto le bende di imbalsamazione, la trachea, l'esofago e i principali vasi recisi con un solo colpo, compatibile con una lama tagliente.110 L'analisi del 2012 condotta da un'équipe dell'Istituto per le mummie e l'uomo venuto dal ghiaccio di Bolzano, in Italia, fornì la conferma medico-legale di ciò che il papiro aveva da tempo lasciato intendere : il faraone fu ucciso da violenza fisica diretta.
Il processo dei congiurati rivela una procedura giudiziaria elaborata : diversi imputati furono giudicati, con pene che andavano dall'esecuzione (per i congiurati principali) al suicidio imposto (per quelli di rango superiore) alla mutilazione del naso e delle orecchie (per i giudici corrotti).
La congiura dell'harem non è soltanto il più antico assassinio regale confermato medico-legalmente, ma anche il primo caso documentato di responsabilità giudiziaria post-assassinio, un richiamo al fatto che il desiderio di stabilire conseguenze per l'omicidio politico è antico quanto l'omicidio stesso.110
Ipparco, figlio del tiranno ateniese Pisistrato e co-sovrano di Atene insieme al fratello Ippia, fu ucciso il 18 di Ecatombeone del 514 a.C., durante la processione della festa delle Panatenee, da Armodio e Aristogitone, due aristocratici ateniesi in seguito celebrati come i Tirannicidi.113 Questo omicidio non fu, come la tarda democrazia ateniese lo presentò, un atto di liberazione contro la tirannide : Ipparco, benché personaggio di autorità, non era il co-sovrano dominante (lo era Ippia), e il movente immediato era personale, Ipparco aveva fatto pubblicamente delle avances ad Armodio che furono respinte e aveva reagito umiliando pubblicamente la sorella di lui, escludendola da una processione religiosa.
L'inquadramento politico dell'assassinio come tirannicidio fu una costruzione democratica retrospettiva.
Armodio e Aristogitone nascosero dei pugnali in rami di mirto durante la processione festiva e colpirono nel momento in cui le guardie erano impegnate nelle cerimonie.
Armodio fu ucciso immediatamente dalle guardie del corpo di Ipparco ; Aristogitone fu catturato, torturato e giustiziato. Ipparco morì per le ferite. Ippia, il vero tiranno regnante, sopravvisse e governò ancora quattro anni prima di essere cacciato. Gli Ateniesi eressero in seguito statue di bronzo di Armodio e Aristogitone, sostituite dopo la loro asportazione da parte dei Persiani nel 480 a.C. dal celebre gruppo attribuito a Crizio e Nesiote, a commemorazione civica permanente dell'atto.113
Il caso dei Tirannicidi è analiticamente significativo per due ragioni. In primo luogo, illustra il divario tra il movente e la conseguenza politica che caratterizza numerosi assassinii : un omicidio a movente personale fu riconfigurato da eventi politici successivi (la transizione democratica di Atene) in un atto di liberazione politicamente rilevante. In secondo luogo, dimostra le radici antiche del « dibattito sul tirannicidio », la questione filosofica se uccidere un tiranno sia moralmente giustificato, un dibattito che impegnò i teorici della politica da Cicerone ad Aquino fino ai riformatori protestanti del XVI secolo.
Filippo II, re di Macedonia, conquistatore della Grecia e padre di Alessandro Magno, fu assassinato in una calda mattina d'ottobre del 336 a.C. nel teatro di Aigai (l'odierna Vergina), durante le celebrazioni del matrimonio di sua figlia Cleopatra, da una delle sue stesse guardie del corpo regali, Pausania di Orestide.111,112 Le circostanze affascinano gli storici da due millenni e mezzo proprio perché combinano il drammatico, il personale e il politico in una forma insolitamente esplicita.
Pausania, una delle sette somatophylakes di Filippo, era stato l'amante del re ma era stato soppiantato da un giovane che portava anch'egli il nome di Pausania. Il vecchio Pausania aveva insultato il nuovo, il quale si era vendicato in modo estremo che lasciò il primo umiliato e fisicamente violato ; quando il vecchio Pausania si lamentò con Filippo, il re non offrì un'adeguata riparazione. Secondo Diodoro Siculo, Pausania subì inoltre un'offesa nel corso di un episodio che coinvolgeva Attalo, uno dei generali di Filippo. Il movente era dunque un rancore personale amplificato dalla percezione di un'ingiustizia regale, schema psicologico che si ripete con regolarità inquietante nell'arco di ventiquattro secoli, da Pausania a John Bellingham passando per Tetsuya Yamagami.112
Filippo era entrato nel teatro davanti ai suoi due Alessandro, il figlio e il genero, con le sue guardie del corpo deliberatamente collocate a distanza, per dimostrare ai dignitari greci radunati che non aveva bisogno di protezione, che era un re amato dal suo popolo e fiducioso nella propria sicurezza. Pausania colpì mentre Filippo si trovava momentaneamente solo tra le due porte del teatro. Pugnalò Filippo alle costole con un pugnale celtico e corse verso cavalli predisposti per la sua fuga. Fu raggiunto e ucciso sul posto da tre delle altre somatophylakes di Filippo prima di poter salire in sella.
La questione se l'assassinio avesse una dimensione politica al di là del rancore personale di Pausania resta oggetto di dibattito accademico. Fonti antiche, in particolare Giustino e Plutarco, suggeriscono un coinvolgimento di Olimpiade, la regina epirota ripudiata di Filippo e madre di Alessandro, e forse di Alessandro stesso, viste le implicazioni successorie.
I cavalli predisposti per la fuga di Pausania implicano un'organizzazione che supera un atto solitario ; le prove restano tuttavia non concludenti. Ciò che è indiscutibile è la conseguenza : la morte di Filippo soppresse l'unico uomo capace di aver condotto il mondo greco contro la Persia come capo di una coalizione piuttosto che come signore macedone, trasmettendo questo ruolo ambiguo a suo figlio ventenne, con conseguenze che rimodellarono l'intera civiltà occidentale.111
L'assassinio di Gaius Iulius Caesar alle Idi di marzo (il 15 marzo) del 44 a.C. nel teatro di Pompeo a Roma è l'omicidio politico più celebre della storia occidentale, e uno dei meglio documentati, conservato nei racconti di Plutarco, Svetonio, Appiano, Cassio Dione e Cicerone, tra gli altri.114,115 Cesare fu pugnalato ventitré volte da un gruppo di circa sessanta senatori collettivamente noti come i Liberatori, che agivano sotto la guida intellettuale di Marco Giunio Bruto e Gaio Cassio Longino. Il movente dichiarato era la preservazione della Repubblica romana contro il consolidamento del potere personale di Cesare, espresso più di recente nella sua assunzione del titolo di dictator perpetuo nel febbraio del 44 a.C.
La meccanica dell'assassinio sfruttò la cornice formale di una riunione del Senato. Cesare aveva congedato la sua guardia ispanica poco prima delle Idi, ritenendo politicamente inopportuno apparire protetto durante una riunione del Senato, decisione che, come l'ingresso di Filippo II al teatro, espresse fiducia politica al prezzo della sicurezza fisica. I Liberatori lo circondarono con il pretesto di presentargli una petizione ; Publio Servilio Casca portò il primo colpo. Ciò che i contemporanei notarono, e che le fonti antiche sottolinearono, è che Cesare non pronunciò le parole che la tradizione gli attribuisce (« Et tu, Brute ? »), o quantomeno non in latino ; avrebbe detto, secondo alcune fonti, in greco : «» (« Anche tu, figlio mio »). La frase latina è un'invenzione shakespeariana.114
Le conseguenze politiche vanificarono interamente le intenzioni dei Liberatori. La Repubblica non fu salvata ; morì nei due decenni successivi, sostituita dall'autocrazia augustea che lo stesso Cesare stava costruendo. I Liberatori furono o uccisi a Filippi nel 42 a.C., o costretti al suicidio. Il vuoto politico creato dalla morte di Cesare produsse precisamente il caos e le guerre civili che i Liberatori dichiaravano di voler prevenire. L'assassinio di Cesare è il caso paradigmatico del fallimento dell'assassinio politico nel raggiungere i propri obiettivi dichiarati, e l'esempio più citato a sostegno della tesi secondo cui uccidere un sovrano non distrugge il sistema di governo che egli incarna, ma spesso infrange i vincoli istituzionali che ne limitavano la brutalità.115
La Guardia pretoriana, fondata da Augusto tra il 27 e il 23 a.C. come guardia personale imperiale, poi riorganizzata sotto Tiberio in un'unica forza con sede a Roma, rappresenta al tempo stesso l'istituzione di protezione ravvicinata più elaborata del mondo antico e la più notevole dimostrazione del paradosso pretoriano : l'istituzione creata per proteggere il sovrano diventa lo strumento più pericoloso per detronizzarlo.85,118
Tra il 41 e il 284 d.C., la Guardia pretoriana svolse un ruolo nell'assassinio, nella deposizione o nell'insediamento di non meno di dodici imperatori romani. Caligola fu assassinato da ufficiali pretoriani nel 41 d.C., la prima dimostrazione, ma non l'ultima, che il corpo incaricato della protezione imperiale poteva trasformarsi in tribunale esecutivo.116 Claudio fu portato al trono dalla Guardia immediatamente dopo. Domiziano fu assassinato nel 96 d.C., ancora una volta con il coinvolgimento pretoriano.117 Commodo fu strangolato nella sua vasca da bagno nel 192 d.C. da un lottatore che la Guardia aveva introdotto di nascosto.119 L'anno 69 d.C., l'Anno dei Quattro Imperatori, vide la Guardia pretoriana insediare e rovesciare imperatori con una rapidità che sfidava ogni pretesa di legittimità costituzionale.121
Il paradosso pretoriano non è una curiosità storica. Riappare in ogni istituzione di protezione che acquisisce sufficiente potere istituzionale per diventare un attore politico anziché un semplice strumento. Le guardie del corpo sikh che uccisero Indira Gandhi nel 1984 erano state mantenute nel suo servizio contro le raccomandazioni dell'intelligence. I Mojahedin del popolo che custodivano i dirigenti iraniani negli anni Ottanta perpetrarono attentati interni. L'FSB russo, al tempo stesso servizio di intelligence nazionale e corpo di protezione, è comparso nelle indagini su diverse morti inspiegate di funzionari russi. La lezione istituzionale è costante : l'accesso protettivo crea un vettore d'attacco che dev'essere gestito in modo continuo, e non risolto una volta per tutte.120
Il periodo medievale e della prima età moderna, grossomodo dalla caduta di Roma occidentale (476 d.C.) alle rivoluzioni atlantiche della fine del XVIII secolo, produsse un tipo distinto di assassinio politico, caratterizzato dalla preminenza del movente religioso e confessionale, e dall'emergere delle prime istituzioni di protezione permanente in Europa. Due evoluzioni definiscono l'epoca : la sistematizzazione dell'assassinio come strumento della politica religiosa, gli Assassini islamici, la notte di San Bartolomeo cattolica, i regicidi protestanti, e lo sviluppo, in risposta, delle prime guardie di corte formalizzate, alcune delle quali persistono fino ai giorni nostri.
L'assassinio di Thomas Becket, arcivescovo di Canterbury, nella sua stessa cattedrale il 29 dicembre 1170, da parte di quattro cavalieri che agivano su un'interpretazione della frustrazione espressa da Enrico II (« Chi mi libererà di questo prete turbolento ? »), rimane uno degli assassinii politico-religiosi politicamente più rilevanti del Medioevo europeo.122 Becket era stato il lord cancelliere di Enrico, suo amico intimo, prima di essere nominato arcivescovo, nomina con cui Enrico sperava di subordinare la Chiesa inglese all'autorità regale. Becket, una volta arcivescovo, difese al contrario le prerogative ecclesiastiche con un'intransigenza che lo mise in conflitto diretto con Enrico su questioni che andavano dalla fiscalità alla giurisdizione penale sul clero.
L'omicidio fu compiuto nello spazio sacro della cattedrale stessa, una profanazione che sconvolse la cristianità medievale e trasformò immediatamente Becket in martire. La sua canonizzazione nel 1173 fu rapida secondo i criteri medievali ; il suo santuario a Canterbury divenne il più importante luogo di pellegrinaggio d'Inghilterra, immortalato nei Racconti di Canterbury di Chaucer. Enrico fu costretto a fare pubblica penitenza, la più spettacolare capitolazione politica di un monarca medievale di fronte all'autorità ecclesiastica, e a rinunciare alle esigenze delle Costituzioni di Clarendon che avevano provocato il conflitto.122 L'assassinio ottenne dunque il risultato politico opposto a quello atteso, rafforzando l'autorità ecclesiastica che intendeva minare.
Ali ibn Abi Talib, cugino e genero del profeta Maometto e quarto dei califfi ben guidati (rashidun), fu colpito con una spada intinta di veleno da Ibn Muljam, un membro della setta dei Carigiti, il 19 di Ramadan dell'anno 40 dell'Egira (circa il 26 gennaio 661 d.C.) mentre entrava nella Grande Moschea di Kufa per la preghiera del mattino.123 Morì per le ferite due giorni dopo. Ibn Muljam fu catturato immediatamente e in seguito giustiziato su istruzione dello stesso Ali sul letto di morte.
La portata politica dell'assassinio di Ali supera le sue drammatiche circostanze. La sua morte fu l'atto fondatore dello scisma sunnita-sciita che avrebbe diviso l'islam per quattordici secoli e continua a plasmare i conflitti geopolitici nel XXI secolo. L'islam sciita ritiene che Ali fosse il successore legittimo e divinamente designato del Profeta ; il suo assassinio per mano di musulmani, precisamente i Carigiti, che rifiutavano sia Ali sia il suo rivale Muawiya come califfi legittimi, rappresentava per la teologia sciita un atto paradigmatico di ingiustizia che definisce il senso del martirio e dell'autorità legittima. La commemorazione annuale dell'Ashura, che piange il successivo martirio del figlio di Ali, Husayn, a Karbala (680 d.C.), rimane uno degli eventi politicamente più carichi del calendario islamico, con implicazioni dirette per la politica dell'Iran, dell'Iraq, del Libano e del Golfo Persico.123
L'assassinio di Ali è anche il primo caso documentato di attentato in una moschea, lo sfruttamento deliberato di uno spazio sacro per accedere a un bersaglio i cui obblighi religiosi esigevano la sua prevedibile presenza in un luogo e a un'ora precisi. La logica operativa si ripete : il re Abdullah I di Giordania fu ucciso nella moschea al-Aqsa nel 1951 ; Anwar al-Sadat durante una parata militare dalla dimensione quasi cerimoniale nel 1981. L'imperativo morale della pratica religiosa o della cerimonia civica crea prevedibilità, e la prevedibilità crea vulnerabilità.
L'ordine nizarita ismailita, noto nelle fonti occidentali con il nome di « Hashishin » o « Assassini », rappresenta il primo esempio documentato di organizzazione sistematica dell'assassinio politico come strumento della politica estera e religiosa.124 Fondato da Hassan-i Sabbah, che si impadronì della fortezza di Alamut in Iran nel 1090, l'ordine mantenne per quasi due secoli una struttura operativa centralizzata nella quale agenti addestrati, i fida'i, venivano dispiegati per eliminare nemici politici e religiosi designati, principalmente dirigenti sunniti e crociati.
L'ordine degli Assassini uccise diversi califfi abbasidi, numerosi sultani selgiuchidi, crociati e funzionari fatimidi nell'arco di quasi due secoli. Il suo metodo prediletto, il pugnale nel corpo a corpo, spesso in luoghi pubblici, era operativamente deliberato : garantiva l'attribuzione politica dell'omicidio e dimostrava che nessuno era fuori portata, qualunque fosse il suo status o il suo seguito. Il termine « assassino » entrò nelle lingue europee tramite il francese medievale attraverso le cronache delle Crociate, dove gli operativi degli Assassini erano descritti con il termine arabo ashshāshīn (consumatori di hashish), l'etimologia è dibattuta, ma la trasmissione della parola è direttamente rintracciabile attraverso le Crociate.124
La distruzione delle fortezze degli Assassini da parte dei Mongoli nel 1256 pose fine all'organizzazione operativa ma non al concetto. L'idea che un'organizzazione religiosa o ideologica potesse mantenere una capacità di assassinio mirato persistente come strumento di politica strategica, prefigurando i programmi di eliminazione mirata dei servizi di intelligence del XX secolo, rappresentava una rottura dottrinale il cui lascito concettuale attraversa quaranta generazioni di dottrina di sicurezza.
Gli assassinii di Enrico III ed Enrico IV di Francia, il primo, re Valois ucciso da un frate domenicano fanatico ; il secondo, re Borbone ucciso da un esaltato cattolico, rappresentano i due casi più importanti di regicidio a movente religioso nella storia europea.126,127 Insieme, fanno da cornice alla risoluzione finale delle guerre di Religione francesi e illustrano con precisione il rischio che il fanatismo religioso fa gravare sulla sicurezza dei capi di Stato, rischio non meno presente nel XXI secolo, rivestito di ideologie differenti.
Enrico III fu assassinato il 1° agosto 1589 a Saint-Cloud da Jacques Clément, un frate domenicano di ventidue anni che aveva ottenuto un'udienza privata con il re col pretesto di una lettera segreta. Armato di un coltello nascosto nelle vesti monacali, Clément pugnalò il re al ventre ; Enrico morì il giorno seguente. Clément fu immediatamente messo a morte dalle guardie del re. L'assassinio fu celebrato dagli ambienti cattolici della Lega come un atto di giustizia divina, Clément fu per un certo tempo presentato da alcuni come un santo.126
Enrico IV, convertitosi al cattolicesimo nel 1593 (cui è attribuita la celebre frase « Parigi val bene una messa »
) e autore dell'Editto di Nantes (1598) che accordava ai protestanti una libertà di culto limitata, fu pugnalato il 14 maggio 1610 in rue de la Ferronnerie a Parigi da François Ravaillac, un cattolico fanatico convinto che il re stesse per muovere guerra al papa. Ravaillac colpì due volte mentre la carrozza reale era bloccata in un ingorgo. Non tentò di fuggire, fu arrestato sul posto e giustiziato dopo tortura il 27 maggio 1610.127
Questi due assassinii illustrano diverse costanti analitiche. In primo luogo, la vulnerabilità creata dall'accesso pubblico : Enrico III ricevette il suo assassino in udienza privata ; Enrico IV si spostava in carrozza aperta per le strade di Parigi. In secondo luogo, la potenza del fanatico isolato che agisce sotto l'influsso della certezza religiosa, una categoria di autore la cui pianificazione può essere breve e la firma organizzativa minima. In terzo luogo, il fatto che meccanismi di protezione esistessero ma fossero o aggirati (Clément utilizzò i protocolli d'udienza per avvicinare il proprio bersaglio), o inesistenti (Enrico IV circolava senza protezione adeguata malgrado almeno una ventina di tentativi documentati contro la sua vita).
Venceslao III, re di Boemia, d'Ungheria e di Polonia, fu pugnalato a morte nella sua camera a Olomouc il 4 agosto 1306 da un assassino sconosciuto, uno dei più importanti « casi irrisolti » della storia, dato che l'autore non è mai stato identificato con certezza malgrado numerose indagini coeve e successive.126 La sua morte, a diciassette anni e senza erede, estinse la linea maschile della dinastia dei Přemyslidi, che aveva governato la Boemia per quattro secoli, innescando una crisi successoria risolta soltanto con l'avvento della dinastia di Lussemburgo. Le conseguenze politiche, la ristrutturazione dell'Europa centrale lontano dalla Boemia přemyslide verso il dominio lussemburghese e poi asburgico, furono profonde e durature.
L'assassinio è significativo per questo rapporto non perché le sue circostanze siano particolarmente rivelatrici, ma perché il suo autore non fu mai identificato, un richiamo al fatto che il bilancio storico dell'assassinio politico è sostanzialmente incompleto, e che i casi « risolti » che dominano la storiografia rappresentano soltanto una frazione dell'incidenza reale dell'omicidio politico nel mondo premoderno. Il fatto di non identificare l'assassino di Venceslao non era eccezionale ; era tipico. La maggior parte degli omicidi politici medievali era o camuffata da incidenti, attribuita a una malattia, o semplicemente commessa senza una documentazione testimoniale sufficiente a sopravvivere negli archivi storici.126
Enrico III di Francia fu pugnalato all'addome il 1° agosto 1589 al castello di Saint-Cloud da Jacques Clément, un frate domenicano di ventidue anni, e morì il giorno seguente.127 L'atto omicida fu la conseguenza diretta delle guerre di Religione : Enrico, costretto dalla Lega cattolica a fuggire da Parigi e che assediava la città con un esercito sostenuto dagli ugonotti nel quale figurava il suo erede designato Enrico di Navarra, era profondamente impopolare presso gli zelanti cattolici che consideravano la sua alleanza protestante un'apostasia.
Clément era stato convinto da membri della Lega cattolica che uccidere Enrico fosse non solo legittimo ma un atto meritorio sul piano religioso, un'applicazione pratica della teoria del tirannicidio articolata dal gesuita spagnolo Juan de Mariana.
Clément ottenne l'accesso a Enrico fingendo di recare un messaggio segreto che richiedeva un'udienza privata. Nel breve momento di solitudine prima che gli assistenti potessero intervenire, estrasse un coltello nascosto sotto la veste monacale e pugnalò Enrico al basso ventre, perforando gli intestini. Fu ucciso immediatamente dalle guardie di Enrico, non aveva alcun piano di fuga, un altro esempio dello schema dell'« assassino-martire » che gli Assassini avevano stabilito e che le organizzazioni terroristiche islamiste avrebbero reso operativo nell'attentato suicida cinque secoli più tardi. Enrico nominò Enrico di Navarra come suo successore con l'ultimo respiro, assicurando la transizione che avrebbe infine prodotto l'Editto di Nantes e, provvisoriamente, la pace religiosa francese.127
Guglielmo I d'Orange, principe d'Orange e capo della Rivolta dei Paesi Bassi contro il dominio spagnolo, fu colpito e ucciso il 10 luglio 1584 nella sua residenza di Delft, il Prinsenhof, da Balthasar Gérard, un cattolico francofono di Borgogna che aveva trascorso anni a coltivare la fiducia di Guglielmo sotto una falsa identità.128 L'atto omicida era motivato da una convinzione ideologica e religiosa, e finanziariamente incentivato da Filippo II di Spagna, che aveva posto una taglia consistente sulla testa di Guglielmo in un editto pubblicato nel 1580. L'editto costituiva di fatto un contratto pubblico per l'assassinio, uno dei primi casi documentati di omicidio politico mirato sponsorizzato da uno Stato mediante incentivo finanziario.
Gérard era penetrato nella casa di Guglielmo con falsi pretesti, presentandosi come un rifugiato calvinista in cerca di impiego, e aveva trascorso diversi giorni al Prinsenhof prima dell'assassinio. Utilizzò una pistola, due pistole a ruota, sparando nel petto di Guglielmo a bruciapelo in un corridoio, facendo di questo atto il primo assassinio documentato con la pistola di un capo di Stato nella storia. L'avvento dell'arma da fuoco come arma d'assassinio rappresentava un cambiamento qualitativo nel panorama delle minacce : le lame richiedevano un contatto fisico ravvicinato e un certo grado di forza fisica ; la pistola estendeva la portata effettiva ed equalizzava il differenziale fisico tra l'aggressore e il bersaglio.128
Gérard fu catturato immediatamente e giustiziato con eccezionale brutalità. La sua azione raggiunse tuttavia il proprio obiettivo strategico : la morte di Guglielmo il Taciturno inferse un duro colpo alla Rivolta dei Paesi Bassi, eliminandone il dirigente politico e militare più efficace in un momento critico. Le province olandesi del nord ottennero infine l'indipendenza, ma la morte di Guglielmo ne ritardò e complicò il processo. Filippo II, che aveva commissionato l'assassinio, non pagò la famiglia di Gérard per decenni, un richiamo al fatto che l'assassinio sponsorizzato da uno Stato ha sempre comportato rischi di fallimento tanto sul piano reputazionale quanto su quello operativo.128
L'assassinio di Enrico IV di Francia il 14 maggio 1610 da parte di François Ravaillac, un fanatico cattolico di Angoulême, rimane uno degli omicidi politici più rilevanti dell'inizio dell'età moderna, poiché eliminò un sovrano che aveva, con l'Editto di Nantes (1598), creato il primo quadro formale di coesistenza religiosa nell'Europa occidentale, e la cui progettata campagna militare contro gli Asburgo avrebbe potuto rimodellare l'equilibrio continentale delle potenze una generazione prima della guerra dei Trent'anni.129,130
Ravaillac si era recato due volte a Parigi con l'intenzione di parlare al re di ciò che credeva essere una missione divina per impedire a Enrico di muovere guerra al papa. Non essendo riuscito a ottenere un'udienza, seguì la carrozza reale di Enrico il 14 maggio mentre attraversava la trafficata rue de la Ferronnerie a Parigi, una strada stretta che costringeva la carrozza a rallentare e a fermarsi più volte a causa del traffico. Ravaillac salì sulla ruota della carrozza, si sporse dal finestrino e pugnalò Enrico due volte al petto con un coltello prima di essere afferrato dai passanti. Enrico morì in pochi minuti. Ravaillac fu arrestato, processato e giustiziato il 27 maggio 1610 mediante squartamento, il supplizio più estremo registrato negli archivi giudiziari parigini.130
Il cedimento di sicurezza in rue de la Ferronnerie era dovuto sia alla concezione della carrozza aperta sia alla cultura politica dell'accessibilità monarchica : Enrico IV era noto per viaggiare senza una scorta estesa a Parigi, in quello che i suoi cortigiani consideravano il suo stile caratteristicamente informale. Questa accessibilità era al tempo stesso autentica, riflesso della sua personalità e della sua deliberata coltivazione dell'immagine del « re popolare », e operativamente catastrofica. La sua vedova Maria de' Medici, che assunse la reggenza, e i suoi consiglieri non istituirono alcuna riforma formale di protezione dopo l'assassinio.129
George Villiers, primo duca di Buckingham, Lord Grande Ammiraglio d'Inghilterra e il suddito più potente del re Carlo I, fu pugnalato a morte il 23 agosto 1628 a Portsmouth da John Felton, un ex ufficiale dell'esercito.131 Felton non aveva ricevuto la promozione che riteneva di aver meritato, si era visto negare una paga che gli era dovuta, e si era apparentemente convinto, in parte leggendo la Rimostranza parlamentare del giugno 1628, che la morte di Buckingham sarebbe stata un servizio reso al regno. Nascose un coltello da dieci soldi nella tesa del cappello, entrò nell'atrio della casa dove Buckingham incontrava i suoi comandanti militari, e gli conficcò il coltello nel petto nel mezzo di un'animata consultazione mattutina. Buckingham morì quasi istantaneamente ; Felton non fece alcun tentativo di fuga.131
La celebrazione popolare della morte di Buckingham, con la folla a Londra che a quanto pare ballava per le strade, illustra il pericolo di confondere l'approvazione popolare dell'esito di un assassinio con l'assenza di norme politiche e giuridiche contro l'omicidio politico : un assassinio può essere ampiamente accolto con favore e rimanere ciononostante fondamentalmente corrosivo per l'ordine costituzionale.
Il re Gustavo III di Svezia fu colpito da un proiettile alla schiena durante un ballo in maschera al Teatro reale dell'Opera di Stoccolma il 16 marzo 1792 da Jacob Johan Anckarström, un ex ufficiale che agiva nell'ambito di una congiura nobiliare contro le riforme autocratiche del re.132
Gustavo morì per le ferite tredici giorni dopo, il 29 marzo. L'assassinio fu reso celebre dall'opera di Giuseppe Verdi Un ballo in maschera (1859), nella quale l'ambientazione fu trasposta nella Boston coloniale per evitare la censura di un'opera che raffigurava l'assassinio di un sovrano.
Gustavo aveva inimicato la nobiltà svedese con il colpo di Stato del 1772 che aveva instaurato l'autocrazia regale e con misure successive che riducevano i privilegi nobiliari. Il ballo in maschera fu scelto perché l'effetto anonimizzante delle maschere e dei costumi avrebbe reso difficile identificare il tiratore in anticipo o subito dopo. Il formato, un evento animato, formalmente livellatore nel quale le normali gerarchie sociali e dunque i normali dispositivi di sicurezza erano sospesi, creava l'opportunità d'attacco. La stessa logica si applica agli eventi moderni sulla linea di contatto : il formato che stabilisce la legittimità politica dell'incontro crea anche la vulnerabilità.132
Lo zar Paolo I di Russia fu strangolato e percosso a morte nella notte tra il 23 e il 24 marzo 1801 nella sua camera al castello Michajlovskij di San Pietroburgo da un gruppo di ufficiali della Guardia imperiale, che agivano quantomeno con la conoscenza implicita di suo figlio ed erede, il futuro Alessandro I.133 Paolo aveva alienato praticamente tutti i gruppi potenti della società russa : la nobiltà con le sue promozioni e degradazioni arbitrarie, l'esercito con la sua ossessione per le esercitazioni in stile prussiano e i suoi ordini imprevedibili. La congiura era ampia, coinvolgeva il governatore militare di San Pietroburgo, il conte Pëtr von der Pahlen, e decine di ufficiali della Guardia, e ben coordinata. Paolo fu soffocato con una sciarpa, colpito con fermacarte e calpestato. Alessandro, in attesa in una stanza adiacente, piangeva quando gli fu annunciato che l'atto era compiuto, ma salì al trono quella notte stessa.133
L'assassinio di Paolo I è l'ultimo esempio nella storia europea del modello del « colpo di palazzo » nella sua forma pura : un capo di Stato ucciso dalla propria guardia di palazzo con la collusione o quantomeno la tolleranza del suo erede designato, senza alcun movimento politico esterno né giustificazione ideologica. Il colpo di palazzo come metodo di successione politica fu soppiantato negli Stati europei dal costituzionalismo, la formalizzazione delle regole di successione che rese la transizione violenta inutile per gli attori politici dominanti. Sopravvive in contesti non europei (la famiglia reale saudita, vari governi militari africani e mediorientali) fino al XXI secolo.133
Jean-Paul Marat, giornalista radicale e membro della Convenzione nazionale il cui giornale L'Ami du peuple aveva reclamato esecuzioni di massa durante il Terrore, fu pugnalato nel suo bagno medicinale il 13 luglio 1793 da Charlotte Corday, una giovane ventiquattrenne simpatizzante girondina della Normandia.134 Corday si era recata a Parigi con il pretesto di portare informazioni sulle reti girondine controrivoluzionarie, ottenne l'accesso a Marat mediante una nota scritta il 9 luglio (inizialmente respinta), e fu ammessa durante una seconda visita il 13 luglio con la motivazione che le sue informazioni erano sufficientemente urgenti. Pugnalò Marat al cuore con un coltello da cucina ; egli morì quasi istantaneamente.
Corday non fece alcun tentativo di fuga. Fu arrestata, processata e ghigliottinata il 17 luglio 1793, quattro giorni dopo l'atto omicida. Dichiarò al processo di aver « ucciso un uomo per salvarne centomila », espressione compatta della logica conseguenzialista del tirannicidio che la collega agli Assassini, al Guglielmo Tell di Schiller, e a ogni attore successivo che ha giustificato l'assassinio con i suoi previsti effetti politici. In pratica, gli effetti furono precisamente contrari alla sua intenzione : la morte di Marat ne fece un martire rivoluzionario ; il Comitato di salute pubblica, interpretando l'assassinio come una congiura girondina, accelerò il Terrore anziché arrestarlo. Il dipinto di Jacques-Louis David La morte di Marat fece sì che l'eredità visiva di Marat, il rivoluzionario morto nella sua vasca, la lettera ancora in mano, divenisse una delle immagini emblematiche dell'era rivoluzionaria.134
Spencer Perceval, primo ministro del Regno Unito, fu colpito a morte nell'atrio della Camera dei Comuni l'11 maggio 1812 da John Bellingham, un mercante di Liverpool animato da un rancore personale contro il governo britannico derivante dalla sua ingiusta detenzione in Russia e dal successivo rifiuto del governo di accordargli un risarcimento.135 Perceval è l'unico primo ministro britannico in carica a essere stato assassinato. Bellingham aveva trascorso anni a sostenere la sua richiesta di risarcimento per vie ufficiali, si era visto rifiutare più volte, e aveva infine deciso di fare giustizia da sé, nascondendo una pistola e sparando a Perceval al seno sinistro a bruciapelo mentre entrava nell'atrio.
Le ultime parole udibili di Perceval furono « Oh ! Sono assassinato » prima che crollasse e morisse in pochi minuti.
Bellingham fu processato il 15 maggio 1812, quattro giorni dopo l'assassinio, e giustiziato il 18 maggio. La rapidità del processo giudiziario riflette l'ansia politica di un governo in guerra contro Napoleone, poco disposto a lasciar percepire la benché minima instabilità politica. La lezione protettiva dell'assassinio di Perceval fu, nel 1812, sostanzialmente nulla : il concetto di protezione sistematica per il primo ministro non esisteva, e non sarebbe esistito in forma istituzionale formale per un altro secolo. L'atrio della Camera dei Comuni, uno spazio pubblico aperto che collegava la strada e l'aula, era accessibile a qualsiasi membro del pubblico che presentasse una ragione sufficientemente credibile della propria presenza. Questa norma di accesso non è mai stata totalmente modificata : la cultura di accessibilità del Parlamento di Westminster contribuì agli ambienti nei quali Jo Cox (2016) e David Amess (2021) furono uccisi più di due secoli dopo.135
Il sostenuto dibattito sulla legittimità morale di uccidere un sovrano, la questione del tirannicidio, raggiunse il suo più compiuto sviluppo intellettuale nel XVI e XVII secolo, alimentato dalle guerre di Religione che rendevano la questione praticamente urgente per migliaia di attori in tutta Europa. Tre tradizioni intellettuali contribuirono alla dottrina secondo cui l'assassinio poteva essere non solo lecito ma obbligatorio : la teoria cattolica del diritto naturale, la casuistica gesuitica e la teoria protestante della resistenza.
Il De rege et regis institutione (1599) del gesuita spagnolo Juan de Mariana è la più esplicita affermazione cattolica della dottrina del tirannicidio. Mariana sosteneva che un tiranno che opprimeva il proprio popolo, violava la legge divina o governava contro il bene pubblico potesse legittimamente essere ucciso da qualsiasi individuo privato che agisse nell'interesse pubblico, e non soltanto da autorità costituite. Citò l'assassinio di Enrico III da parte di Jacques Clément come un esempio lodevole. Il libro fu condannato dal Parlamento francese e pubblicamente bruciato dopo l'assassinio di Enrico IV, ma la dottrina che articolava non fu mai formalmente ripudiata dal papato.129
La teoria protestante della resistenza, così come articolata dal discepolo di Calvino Teodoro di Beza in Du droit des magistrats (1574), dall'anonimo Vindiciae contra tyrannos (1579), e, con il più grande impatto politico, dall'umanista scozzese George Buchanan in De jure regni apud Scotos (1579), sviluppò argomenti paralleli a partire da premesse teologiche riformate. Il contributo protestante cruciale fu il concetto del « magistrato inferiore » : i funzionari di rango inferiore (nobili, stati, consigli municipali) avevano il dovere di resistere a un re tiranno, e in circostanze estreme questa resistenza poteva estendersi alla deposizione o all'omicidio. Questa dottrina fornì la cornice intellettuale alla Rivolta dei Paesi Bassi, alla rivoluzione scozzese contro Maria, regina di Scozia, e infine alla guerra civile inglese.128
La conseguenza pratica di queste tradizioni intellettuali parallele fu un secolo di assassinio politico quasi legittimato nel quale gli assassini potevano presentarsi, ed erano accolti da uditori considerevoli, come agenti della giustizia divina anziché come criminali. Clément, Ravaillac e Balthasar Gérard sembrano tutti aver creduto, con gradi variabili di stabilità psicologica, di eseguire la volontà divina. I loro successori nel XIX e XX secolo avrebbero usato un linguaggio ideologico laico, anarchismo, marxismo, liberazione nazionalista, per formulare essenzialmente la medesima rivendicazione : la necessità politica dell'atto prevale sul normale divieto dell'omicidio.
L'istituzionalizzazione della protezione regale nell'Europa occidentale cominciò seriamente alla fine del XV secolo con la creazione dei primi corpi di guardia regale permanenti, stipendiati, in uniforme, istituzioni che sopravvivono, in alcuni casi, fino a oggi e che rappresentano gli antenati istituzionali diretti dei moderni servizi di protezione ravvicinata.
Gli Yeomen of the Guard furono fondati dal re Enrico VII d'Inghilterra il 22 agosto 1485, il giorno della battaglia di Bosworth, quando la pretesa di Enrico al trono fu assicurata e quando la minaccia che gravava sulla sua persona era evidente, come guardia personale di cinquanta arcieri.86 Gli Yeomen furono, fin dall'inizio, un'istituzione a doppia funzione : autentiche guardie del corpo armate con responsabilità difensive e un corpo cerimoniale che esprimeva la dignità regale. La decisione di Enrico di crearli immediatamente dopo aver preso il potere riflette l'acuta coscienza della sicurezza di un uomo che aveva conquistato il proprio trono in battaglia.
Gli Yeomen of the Guard, oggi il più antico corpo militare in continuità del Regno Unito, composto da circa quaranta sottufficiali superiori in pensione che svolgono funzioni cerimoniali, sono tuttora presenti nelle occasioni di Stato, con le loro uniformi Tudor immutate dal 1485.86
La Guardia svizzera pontificia fu fondata il 22 gennaio 1506, quando 150 soldati svizzeri agli ordini del capitano Kaspar von Silenen entrarono a Roma per la Porta del Popolo per entrare al servizio di papa Giulio II.87 Giulio aveva richiesto mercenari svizzeri, i fanti più temuti d'Europa all'epoca, dopo che i turbolenti pontificati di Sisto IV, Innocenzo VIII e Alessandro VI avevano dimostrato la vulnerabilità del papato alla violenza fazionaria italiana. La storia successiva della Guardia svizzera comprende la difesa eroica di San Pietro durante il Sacco di Roma (1527), nel corso del quale 147 dei 189 membri della Guardia furono uccisi proteggendo la fuga di papa Clemente VII.87 La Guardia esiste oggi sia come corpo cerimoniale sia come autentico servizio di protezione ravvicinata e di sicurezza perimetrale.
È il più antico servizio di protezione ravvicinata in attività continua al mondo nel suo ruolo originario.
La Maison du Roi francese, l'apparato militare della Casa reale, raggiunse una dimensione straordinaria sotto Luigi XIV, comprendendo ai tempi del Re Sole più di 9.000 soldati in servizio formale della Casa, tra cui le Gardes du Corps, i Moschettieri della Guardia e numerose altre unità.88 La Maison fu sciolta nel 1791 dal governo rivoluzionario e ricostituita in forma modificata sotto la Restaurazione. La sua scala rifletteva tanto il teatro di corte di Versailles quanto l'autentica funzione protettiva. La distinzione analiticamente cruciale tra i corpi di guardia cerimoniale e gli autentici servizi di protezione ravvicinata ha conseguenze pratiche che persistono fino ai giorni nostri : i casi in cui dirigenti morirono malgrado la presenza di numerose guardie in uniforme, Sadat durante la parata del Cairo, Francesco Ferdinando nel corteo di Sarajevo, Lincoln al teatro Ford, illustrano tutti la medesima realtà : la presenza dell'apparato cerimoniale senza la funzione protettiva.88
Il lungo XIX secolo, dalla Rivoluzione francese ai primi anni del XX secolo, trasformò radicalmente l'assassinio politico. Tre mutamenti strutturali ridefinirono al tempo stesso la minaccia e la risposta istituzionale. In primo luogo, la democratizzazione della politica creò una nuova categoria di bersagli : i candidati, i parlamentari, i primi ministri eletti, personalità nate da un processo elettorale e investite di un mandato popolare, ora esposte alla violenza pubblica in un grado senza precedenti. In secondo luogo, l'industrializzazione della società creò nuovi tipi di armi, rivoltella, dinamite, bomba, accessibili agli aggressori individuali senza risorse statali. In terzo luogo, la mondializzazione delle reti di comunicazione creò le condizioni di un coordinamento transnazionale tra attori non statali : l'Internazionale anarchica del XIX secolo è il primo esempio di un movimento politico-violento a organizzazione transnazionale.
Tra il 1881 e il 1914, l'ondata anarchica uccise cinque capi di Stato o di governo in carica nei paesi sviluppati : lo zar Alessandro II di Russia (1881), il presidente Sadi Carnot di Francia (1894), il primo ministro Antonio Cánovas del Castillo di Spagna (1897), l'imperatrice Elisabetta d'Austria (1898) e il re Umberto I d'Italia (1900), ai quali si aggiunsero tentativi contro numerosi altri. La serie produsse la prima risposta istituzionale internazionale alla violenza politica transnazionale : la Conferenza di Roma del 1898 e il Protocollo di San Pietroburgo del 1904 costituiscono i primi tentativi di coordinamento antiterroristico tra Stati europei.137
Il movimento anarchico adottò formalmente la « propaganda del fatto » al Congresso internazionale anarchico del 1881 a Londra, la dottrina secondo cui gli atti di violenza rivoluzionaria, in particolare gli assassinii di dirigenti, avevano un valore propagandistico superiore ai volantini e ai discorsi.135,136 Questa decisione ideologica ebbe conseguenze operative dirette : fornì una cornice teorica agli aggressori isolati che, senza affiliazione organizzativa formale, potevano definirsi agenti di un movimento rivoluzionario globale. Il modello, individuo isolato che si richiama a un'ideologia transnazionale, è la struttura del terrorismo del lupo solitario replicata nell'era jihadista un secolo più tardi.
L'assassinio di Spencer Perceval è stato trattato nella parte II di questo rapporto (periodo medievale e della prima età moderna) perché il suo carattere, un individuo solo animato da un rancore personale, in un paese che non presentava ancora alcun movimento radicale organizzato visibile, lo avvicina analiticamente più allo schema medievale che agli assassinii ideologici della fine del XIX secolo.135 È menzionato qui come il caso di apertura del secolo proprio perché rappresenta la base pre-ideologica : l'omicidio politico senza programma politico, il rancore personale senza legittimazione teorica. Tutto ciò che seguì tra il 1881 e il 1914 fu diverso per natura tanto quanto per grado.
Abraham Lincoln, sedicesimo presidente degli Stati Uniti, fu colpito da un proiettile alla nuca a bruciapelo al teatro Ford a Washington D.C. la sera del 14 aprile 1865 da John Wilkes Booth, un attore rinomato e simpatizzante confederato, e morì la mattina seguente.136,137 L'assassinio, avvenuto appena cinque giorni dopo la resa di Lee ad Appomattox e nel momento del crollo militare della Confederazione, faceva parte di una congiura coordinata : erano stati pianificati attacchi simultanei contro il vicepresidente Andrew Johnson (non eseguito) e il segretario di Stato William Seward (pugnalato, gravemente ferito ma sopravvissuto).
Il movente dichiarato di Booth era la vendetta per la sconfitta del Sud e l'opposizione alla politica di emancipazione di Lincoln.
La protezione di Lincoln al teatro Ford era, sotto ogni aspetto, catastroficamente inadeguata.
La sua guardia del corpo armata abituale, Ward Hill Lamon, era assente da Washington su istruzione di Lincoln. L'agente della polizia metropolitana assegnato a presidiare l'ingresso del palco presidenziale, John Frederick Parker, lasciò la sua postazione durante la rappresentazione per guardare lo spettacolo da una migliore angolazione, poi, durante l'intervallo, per bere nella taverna adiacente. Booth, che conosceva il teatro intimamente in quanto attore professionista, entrò nel palco presidenziale senza opposizione, premette la pistola contro il cranio di Lincoln a una distanza di circa quindici centimetri e sparò. Lincoln morì il 15 aprile 1865 alle 7:22 del mattino.137
Le conseguenze protettive dell'assassinio di Lincoln furono notevolmente limitate : non ne seguì alcuna riforma sistematica della protezione presidenziale, e i suoi successori Garfield (1881) e McKinley (1901) furono uccisi in dispositivi di protezione altrettanto inadeguati. L'arco di quarantotto anni che va dalla morte di Lincoln all'autorità legale per la protezione presidenziale permanente (1913) rappresenta il più prolungato cedimento istituzionale nell'apprendimento protettivo nella storia di una democrazia.89
James A. Garfield, ventesimo presidente degli Stati Uniti, fu colpito da due proiettili alla schiena alla stazione ferroviaria di Baltimora e del Potomac a Washington D.C. il 2 luglio 1881 da Charles Julius Guiteau, un autodidatta mentalmente disturbato che si riteneva in diritto di ottenere l'ambasciata in Francia come ricompensa per un confuso discorso elettorale che aveva pronunciato durante la campagna presidenziale di Garfield del 1880.138 Il caso è analiticamente significativo non per la sua dimensione politica, Guiteau non aveva alcun programma politico coerente, ma per i suoi seguiti medici : Garfield non morì immediatamente per le ferite, che, benché gravi, non erano di per sé mortali. Morì il 19 settembre 1881, ottanta giorni dopo la sparatoria, principalmente per una setticemia causata dall'inserzione ripetuta di sonde e dita non sterilizzate da parte dei suoi medici che credevano di cercare il proiettile. Il proiettile stesso, conficcato nella schiena, non causava alcun danno immediato.
Guiteau fu processato e condannato ; l'infermità mentale fu invocata come difesa e respinta dalla giuria. Fu impiccato il 30 giugno 1882. Il caso Garfield non produsse alcuna riforma protettiva immediata. Fu l'assassinio di McKinley diciannove anni più tardi a produrre infine il cambiamento istituzionale.89,144
Lo zar Alessandro II, « il Liberatore », che aveva emancipato i servi della gleba nel 1861 e introdotto un vasto programma di riforme giudiziarie e amministrative, fu ucciso a San Pietroburgo il 13 marzo 1881 da una bomba lanciata da Ignacy Hryniewiecki, membro della Narodnaja Volja (Volontà del popolo), dopo che una prima bomba lanciata da Nikolaj Rysakov aveva ferito la sua scorta senza colpire Alessandro.139 Alessandro, fatalmente, aveva lasciato la sua carrozza blindata per informarsi sui feriti prima di ripartire. Hryniewiecki si trovava nelle vicinanze ; lanciò la sua bomba ai piedi di Alessandro, uccidendo entrambi. Alessandro morì poche ore dopo al palazzo d'Inverno.
L'attacco di San Pietroburgo fu il culmine di molteplici tentativi precedenti della Narodnaja Volja contro la vita di Alessandro, tra cui lo scavo di una mina sotto una via di Mosca, il collocamento di bombe in due treni e un tentativo di attentato con bomba al palazzo d'Inverno stesso nel febbraio 1880. Nel 1881, la Narodnaja Volja aveva raggiunto un livello di sofisticazione operativa e aveva collocato assassini in diversi punti lungo il percorso di Alessandro, assicurandosi che, se il primo attacco fosse fallito, i successivi sarebbero riusciti.139
Le conseguenze politiche furono precisamente contrarie alle intenzioni rivoluzionarie della Narodnaja Volja. Il figlio e successore di Alessandro, Alessandro III, interpretò l'omicidio del padre non come una ragione per accelerare le riforme ma come una prova definitiva che il liberalismo fosse fatale : abolì l'embrionale commissione costituzionale consultiva che suo padre stava per firmare, ribaltò numerose riforme di Alessandro II, istituì severe misure antisemite (le leggi di Maggio) e stabilì l'Ochrana come forza di polizia politica sistematica. L'assassinio del 1881 può plausibilmente essere letto come l'atto singolo più responsabile del fallimento della Russia nel dotarsi di un governo costituzionale prima del 1917, facendone, in termini di conseguenze storiche, uno degli assassinii politicamente più controproducenti della storia.139,91
Il re Umberto I d'Italia fu colpito quattro volte a bruciapelo a Monza il 29 luglio 1900 da Gaetano Bresci, un tessitore di seta anarchico di Prato che era emigrato a Paterson, nel New Jersey, centro della comunità anarchica italo-americana, nel 1898.142 Bresci era stato specificamente selezionato, mediante sorteggio in seno alla comunità anarchica di Paterson, per vendicare le morti degli operai milanesi uccisi dalle truppe del generale Bava Beccaris durante le rivolte del pane del 1898, repressioni che Umberto aveva pubblicamente lodato e per le quali aveva conferito a Bava Beccaris l'Ordine di Savoia. Bresci tornò in Italia, sorvegliò le apparizioni pubbliche di Umberto per diverse settimane, e lo colpì mentre lasciava una cerimonia di premiazione sportiva.
L'omicidio di Bresci illustra il carattere transnazionale della rete anarchica : la pianificazione ebbe luogo nel New Jersey ; l'esecuzione fu in Lombardia ; il sostegno finanziario e morale venne da una comunità internazionale di emigrati italiani organizzati attorno a giornali anarchici. La rete anarchica era un fenomeno autenticamente transnazionale, operante attraverso giurisdizioni che non avevano alcun meccanismo sistematico di scambio di informazioni di polizia, una lacuna che la Conferenza di Roma aveva cercato, senza pieno successo, di colmare.142
Il presidente William McKinley fu colpito due volte a bruciapelo il 6 settembre 1901 al Tempio della Musica dell'Esposizione panamericana di Buffalo, nello Stato di New York, da Leon Frank Czolgosz, un anarchico americano di origine polacca.143 Czolgosz era stato influenzato dalle conferenze di Emma Goldman e aveva tentato di entrare in contatto con cerchie anarchiche in Ohio e a New York. Aveva avvolto la mano destra in un fazzoletto, apparentemente una fasciatura, occultando una rivoltella Iver Johnson di calibro .32. McKinley partecipava a un ricevimento pubblico di stretta di mano ; Czolgosz si avvicinò in fila, tese la mano fasciata come per una stretta di mano, e sparò due volte nell'addome di McKinley a bruciapelo.
La guardia del corpo di McKinley, George Cortelyou, lo aveva esplicitamente messo in guardia contro i ricevimenti pubblici all'Esposizione e aveva tentato di annullare l'evento del Tempio della Musica tre volte. McKinley rifiutò, dicendo secondo le testimonianze : « Perché dovrei farlo ?
Nessuno vorrebbe farmi del male. » Tre agenti del Secret Service erano presenti al ricevimento ma collocati per la gestione della folla, non per filtrare gli individui nella fila della stretta di mano. McKinley morì per le ferite il 14 settembre 1901.143
L'assassinio di McKinley produsse infine il cambiamento istituzionale. Theodore Roosevelt divenne il primo presidente a ricevere una protezione permanente del Secret Service a partire dal 1902, benché senza mandato legale. La legge sulle spese civili diverse (Sundry Civil Expenses Act) del 1906 fornì il primo stanziamento legislativo specificamente per la protezione presidenziale ; l'autorità legale permanente seguì nel 1913.89,144 L'arco da Lincoln (1865) a Garfield (1881) a McKinley (1901), tre presidenti assassinati in trentasei anni, rappresenta un sostenuto fallimento dell'immaginazione istituzionale che non ha equivalenti nella storia protettiva di nessun'altra grande democrazia.
La dottrina della propaganda del fatto non fu l'invenzione di fanatici individuali ma una deliberata teoria strategica sviluppata da seri pensatori politici nell'arco di tre decenni tra il 1869 e il 1900. La sua formale genesi intellettuale risiedeva negli scritti di Michail Bakunin e Sergej Nečaev, il cui « Catechismo rivoluzionario » del 1869 respingeva la « propaganda sterile che non si regge né nel tempo né nello spazio » a favore dell'azione diretta insurrezionale concepita per esporre la violenza dello Stato e infiammare la ribellione popolare.148
L'anarchico francese Paul Brousse rese popolare la formula specifica nel suo articolo dell'agosto 1877 sul Bulletin de la Fédération jurassienne, citando la Comune di Parigi e una manifestazione operaia svizzera come « atti » esemplari che comunicavano una verità politica più efficacemente di qualsiasi argomento scritto. La dottrina ricevette una consacrazione internazionale al Congresso social-rivoluzionario di Londra del 1881, convocato nello stesso anno dell'assassinio di Alessandro II, che deliberò che « è giunto il momento di passare dal periodo dell'affermazione a quello dell'azione » e promosse « i benefici delle scienze tecniche e chimiche », vale a dire la dinamite, come strumenti dell'atto rivoluzionario.148
Le vittime della dottrina tra il 1881 e il 1914 sono una cupa lettura : zar Alessandro II (1881), presidente Carnot di Francia (1894), primo ministro Cánovas del Castillo di Spagna (1897), imperatrice Elisabetta d'Austria (1898), re Umberto I d'Italia (1900), presidente McKinley degli Stati Uniti (1901) e re Carlo I del Portogallo (1908). Gli autori erano in maggioranza anarchici italiani o individui radicalizzati da reti anarchiche di lingua italiana, un fatto che alimentò una grave xenofobia anti-italiana in Francia dopo il 1894. L'ondata anarchica terminò non per la sua logica interna ma a causa di due shock esterni : la repressione sistematica resa possibile dalla cooperazione di polizia successiva alla Conferenza di Roma, e lo schiacciante spostamento politico della Prima guerra mondiale, che rese la violenza anarchica provinciale al confronto con la morte industriale di massa.148
La risposta istituzionale all'ondata anarchica fu la creazione, negli ultimi due decenni del XIX secolo e nel primo decennio del XX, dei primi autentici servizi nazionali dedicati alla protezione e delle prime tentative strutture di cooperazione internazionale contro il terrorismo. L'evoluzione fu lenta, parziale e contestata, ma produsse le fondamenta istituzionali sulle quali si sarebbe edificata tutta la successiva dottrina di protezione ravvicinata.
Il Secret Service degli Stati Uniti fu creato il 5 aprile 1865, lo stesso giorno in cui Lincoln firmò la legge che lo autorizzava e in cui Booth lo colpì, senza alcun mandato di protezione. La sua funzione iniziale e unica era la repressione della contraffazione di moneta, che aveva raggiunto proporzioni allarmanti durante la guerra di Secessione.89 La protezione presidenziale si sviluppò attraverso una serie di tappe ad hoc e reattive : funzioni informali a tempo parziale durante il secondo mandato di Cleveland (1894) ; protezione permanente dopo la morte di McKinley (1902) ; primo stanziamento legale nel 1906 ; autorità legale permanente nel 1913.144 L'arco dal 1865 al 1913, quarantotto anni, tre presidenti assassinati, è uno dei più prolungati cedimenti istituzionali nell'apprendimento protettivo nella storia di una democrazia.
L'Ochrana russa era il servizio di intelligence protettivo più completo dell'era prebellica. Formalmente creata nel 1881 in risposta diretta all'assassinio di Alessandro II da parte della Narodnaja Volja, l'Ochrana combinava la protezione della famiglia imperiale con un apparato di sorveglianza e infiltrazione su scala imperiale che prendeva di mira i movimenti rivoluzionari.90,91
Una stazione estera fu stabilita a Parigi nel 1884 sotto l'agente Pëtr Račkovskij, che sorvegliava gli emigrati rivoluzionari russi in tutta Europa, un esempio precoce di intelligence di protezione transnazionale. Un'« Ochrana di Corte » specificamente responsabile della protezione personale dello zar fu formalizzata solo nel 1905, ventiquattro anni dopo l'assassinio di Alessandro II, un ritardo istituzionale con evidenti paralleli nella riluttanza americana a proteggere i propri presidenti.91
La Conferenza di Roma del 1898 (dal 24 novembre al 21 dicembre 1898) fu convocata in risposta diretta all'omicidio dell'imperatrice Elisabetta da parte di Lucheni ed è oggi riconosciuta come la prima conferenza internazionale mai organizzata contro il terrorismo.149 Vi parteciparono cinquantaquattro delegati di ventuno paesi. Il protocollo concordato chiedeva organizzazioni nazionali speciali di sorveglianza degli anarchici, una legislazione contro le organizzazioni e le pubblicazioni anarchiche, pene di morte obbligatorie per l'assassinio di capi di Stato, e un sistema internazionale di scambio di polizia. La Conferenza produsse un impatto pratico limitato, la Francia e il Regno Unito rifiutarono di firmare le disposizioni vincolanti, ma la sua convocazione stabilì il modello della cooperazione internazionale contro il terrorismo che si sarebbe sviluppato nel corso del secolo successivo.149
Il Presidente della Repubblica francese Sadi Carnot fu pugnalato a Lione il 24 giugno 1894 durante una visita ufficiale all'Esposizione internazionale. Sante Geronimo Caserio, un anarchico italiano di ventun anni, si avvicinò alla vettura presidenziale aperta tra la folla e colpì Carnot con un coltello, ferendolo mortalmente al fegato. Carnot morì nella notte successiva all'attacco.106
La protezione in essere era caratteristica dell'epoca : una vettura aperta che si muoveva in una folla non filtrata, con accesso diretto alla personalità protetta dal marciapiede.
L'assenza di distanza tra il pubblico e il bersaglio, che era deliberata, riflesso delle norme della politica democratica di massa, era al tempo stesso l'esposizione fatale. Caserio non aveva ricevuto alcun accredito particolare, non aveva attraversato alcun perimetro di sicurezza e non aveva dovuto superare alcun dispositivo protettivo strutturale per raggiungere il proprio bersaglio.
L'assassinio di Carnot innescò due importanti reazioni istituzionali in Francia : le lois scélérates, che criminalizzarono l'apologia dell'anarchismo e dei suoi atti, e la prima seria riflessione sull'organizzazione di una protezione presidenziale sistematica, riflessione che sarebbe sfociata, molto più tardi, nella creazione del GSPR (Groupe de sécurité de la présidence de la République).95 A livello internazionale, l'assassinio di Carnot fu uno degli elementi scatenanti della Conferenza di Roma del 1898, primo tentativo di coordinamento di polizia internazionale contro l'anarchismo.137
L'assassinio dell'imperatrice Elisabetta d'Austria, nota con il nome di Sissi, il 10 settembre 1898 a Ginevra da parte di Luigi Lucheni, anarchico italiano, è uno degli omicidi politici più drammaticamente inutili della serie anarchica : Lucheni aveva inizialmente progettato di uccidere un duca d'Orléans che aveva annullato il proprio viaggio a Ginevra, e si rivolse a Elisabetta per opportunità, riconoscendola da lontano sulla riva del lago.132,138
Lucheni colpì Elisabetta con una lima da calzolaio così sottile che la ferita all'aorta non fu immediatamente notata, l'imperatrice si rialzò, camminò fino al suo battello, e morì per un'emorragia interna circa un'ora dopo l'attentato. Secondo un testimone, le sue ultime parole furono : « Che cosa voleva ? Forse il mio orologio ? », poignante illustrazione del fatto che la vittima stessa non aveva compreso l'entità della propria aggressione.138
Il caso Sissi illustra diverse costanti operative : la vulnerabilità delle personalità che si muovono in spazi pubblici non protetti senza preavviso dei propri spostamenti ma con un aspetto e una notorietà che permettono il riconoscimento opportunistico ; la scelta dell'arma occultata che sfugge alla rilevazione visiva ; e la natura aleatoria di certi assassinii politici, in cui il bersaglio originario non era la vittima finale, il che rende la rilevazione preventiva ancora più difficile.
L'assassinio dell'arciduca Francesco Ferdinando, erede al trono austro-ungarico, e della sua sposa Sofia, duchessa di Hohenberg, a Sarajevo il 28 giugno 1914, è l'atto individuale che ebbe le conseguenze strategiche più devastanti di tutta la storia umana.133,134 La crisi di luglio che ne seguì sfociò nella Prima guerra mondiale, che uccise diciassette milioni di persone, distrusse quattro imperi, ridisegnò la carta dell'Europa e creò le condizioni della Seconda guerra mondiale.
La meccanica dell'assassinio è un caso esemplare di fallimento della protezione. Una rete di sette cospiratori, membri di Giovane Bosnia, legati alla Mano Nera (organizzazione ultranazionalista serba)141, era stata collocata lungo l'intero itinerario previsto dell'arciduca a Sarajevo. Il primo cospiratore, Muhamed Mehmedbašić, non colpì quando il corteo passò. Il secondo, Nedeljko Čabrinović, lanciò una bomba che rimbalzò sulla vettura decappottabile di Francesco Ferdinando ed esplose sotto la vettura successiva, ferendo membri del seguito.
L'arciduca proseguì la sua visita ufficiale ; la protezione, anziché modificare radicalmente l'itinerario, decise di farlo recare in ospedale per visitare i feriti, lungo la stessa strada dell'itinerario previsto. Gavrilo Princip, un terzo cospiratore che aveva abbandonato la sua posizione credendo l'attentato fallito, si trovò per caso all'angolo di una via sul nuovo itinerario. Colpì Francesco Ferdinando e Sofia a bruciapelo con una pistola Browning FN modello 1910 camerata in .380 ACP.133
I cedimenti della protezione a Sarajevo furono sistemici e molteplici : nessuna ricognizione preventiva dell'itinerario aveva individuato le posizioni di cospiratori noti ; la sorveglianza dell'intelligence austriaca aveva rilevato informazioni preliminari sulla congiura ma non le aveva correttamente instradate verso le squadre di protezione ; la decisione di mantenere la visita dopo il primo attacco con bomba fu presa senza un'adeguata analisi di sicurezza ; e la modifica dell'itinerario non fu comunicata agli autisti, provocando l'arresto fatale che espose l'arciduca a Princip. Ciascun singolo cedimento aveva correzioni disponibili. Insieme, produssero l'attentato più rilevante della storia.
L'assassinio del leader socialista Jean Jaurès il 31 luglio 1914, due giorni prima della dichiarazione di guerra della Germania alla Russia e alla Francia, è uno degli assassinii politici più carichi di senso controfattuale della storia.105 Jaurès era la figura di punta dell'opposizione socialista internazionalista alla guerra ; aveva trascorso le ultime settimane tentando di coordinare una risposta socialista internazionale alla crisi che si avvicinava. Fu colpito da un proiettile alla testa da Raoul Villain, un nazionalista francese di ventinove anni, mentre cenava al café du Croissant a Parigi.
Villain fu assolto nel 1919, nel contesto di una Francia vittoriosa e nazionalista, con la motivazione che Jaurès aveva egli stesso nuociuto allo sforzo bellico con il proprio pacifismo. Fu ucciso a colpi d'arma da fuoco a Ibiza nel 1936, all'inizio della guerra civile spagnola, da miliziani anarchici.
L'assoluzione del 1919 è uno dei verdetti giudiziari più scandalosamente infondati della storia francese tra le due guerre.
L'analisi controfattuale del caso Jaurès resta aperta : alcuni storici ritengono che, da solo, avrebbe potuto influenzare sufficientemente il movimento operaio francese da ritardare o complicare la mobilitazione ; altri sottolineano che le forze strutturali che spingevano alla guerra, l'ultimatum austro-ungarico, l'alleanza franco-russa, la pressione militare tedesca, superavano di gran lunga ciò che una sola voce politica, per quanto influente, avrebbe potuto controbilanciare. Ciò che è indiscutibile è che la sua morte soppresse la voce più potente e più articolata contro la mobilitazione in un momento critico.
Il XX secolo portò l'assassinio politico a una scala e a una sofisticazione senza precedenti.
Tre sviluppi distinguono questo periodo dai precedenti. In primo luogo, l'ideologia, nel senso di sistemi politici completi che pretendevano di offrire una teoria totale della società, fornì agli autori e ai loro mandanti una cornice di giustificazione che banalizzava l'omicidio politico : il bolscevismo, il fascismo, il nazismo, il maoismo e i loro derivati istituzionalizzarono l'assassinio come strumento di governo, non soltanto come ricorso degli oppositori. In secondo luogo, le due guerre mondiali misero a disposizione le infrastrutture della violenza di Stato, reti di intelligence, armi militari, competenza operativa, per usi non soltanto militari ma anche di assassinio politico in tempo di pace. In terzo luogo, la decolonizzazione creò un periodo prolungato di instabilità durante il quale gli assassinii di dirigenti politici divennero strumenti correnti della competizione fra fazioni nelle nuove nazioni.
L'esecuzione dello zar Nicola II, di sua moglie Alessandra, dei loro cinque figli e di quattro membri del loro seguito nel seminterrato della Casa Ipat'ev a Ekaterinburg il 17 luglio 1918 rappresenta l'assassinio politico più sistematico e accuratamente pianificato dell'era moderna fino ad allora, e l'unico che implicasse l'eliminazione deliberata di un'intera famiglia regale come misura politico-militare.3,4
La decisione di giustiziare la famiglia fu presa dal Soviet degli Urali, probabilmente con l'autorizzazione di Mosca, la questione del grado di coinvolgimento diretto di Lenin resta oggetto di dibattito storiografico. Il movente era di ordine al tempo stesso politico e strategico : le armate bianche si avvicinavano a Ekaterinburg ; lo zar in vita, liberato, avrebbe rappresentato un punto di raccolta per l'opposizione controrivoluzionaria. Lo sterminio di tutta la famiglia mirava a eliminare non solo il sovrano ma anche tutti i potenziali successori, una rigorosa applicazione del principio di eliminazione dinastica che la politica romana aveva già conosciuto nell'Antichità.
L'operazione rivela la transizione dell'assassinio politico da atto individuale o fazionario a misura istituzionale di Stato. Gli esecutori erano membri della Čeka, la polizia segreta bolscevica, che agivano su ordini, con armi di Stato, in un edificio sotto controllo statale, per ragioni esplicitamente politiche articolate nell'ambito di una dottrina rivoluzionaria. Questo modello, lo Stato che utilizza il proprio apparato di sicurezza per eliminare nemici politici definiti come minacce istituzionali, si sarebbe ripetuto lungo tutto il XX secolo.
Adolphe Thiers NON fu assassinato. Morì per un improvviso colpo apoplettico il 3 settembre 1877 a Saint-Germain-en-Laye, all'età di ottant'anni, mentre preparava un manifesto elettorale. La sua inclusione in questo rapporto come studio di caso di violenza politica è analiticamente legittima ma scrupolosamente formulata : fu il regista di una violenza politica straordinaria, non la sua vittima.
Adolphe Thiers (1797-1877), storico, uomo politico e primo Presidente della Terza Repubblica francese (1871-1873), occupa una posizione unica nella storia della violenza politica : è al tempo stesso l'architetto di un massacro politico di massa e una figura che visse sotto la minaccia della violenza per gran parte della sua vita pubblica, senza mai esserne vittima. Morì nel suo letto, di morte naturale, con funerali civili ai quali Victor Hugo e Léon Gambetta marciarono come il volto vivente dell'autorità repubblicana.147
Thiers divenne capo dell'esecutivo francese nel febbraio 1871 dopo la catastrofica sconfitta della guerra franco-prussiana, conclusasi con la totale disfatta della Francia, l'assedio di Parigi, la proclamazione dell'Impero tedesco nella galleria degli Specchi di Versailles e la cessione dell'Alsazia-Lorena. Fu in questo ambiente di umiliazione nazionale, rabbia sociale e urgenza politica che la Comune di Parigi scoppiò nel marzo 1871. La Comune, governo municipale rivoluzionario che controllò Parigi per circa settantadue giorni, rappresentò la più grande sfida all'autorità dello Stato francese dalla Rivoluzione.146
L'esercito versagliese entrò a Parigi il 21 maggio per una porta non sorvegliata e combatté via per via attraverso la città per sette giorni. L'entità dei massacri resta contestata : le fonti anarchiche e socialiste coeve parlarono di venticinquemila-trentamila morti ; le stime moderne più prudenti si attestano tra dieci e quindicimila, comprendendo i caduti in combattimento e quelli fucilati in tribunali da campo sommari nei giorni successivi.146
Molti furono fucilati contro i muri del Père Lachaise, il « Muro dei Federati », che rimane un luogo di commemorazione della sinistra.
Tra gli episodi più carichi di simbolismo della Settimana di sangue figura l'esecuzione di ostaggi da parte dei Comunardi : l'arcivescovo di Parigi, Georges Darboy, e altri detenuti furono fucilati per rappresaglia alle avanzate delle truppe versagliesi. Queste esecuzioni rafforzarono la repressione versagliese e fornirono a Thiers la giustificazione pubblica della brutalità della repressione.148
Il caso di Thiers è analiticamente prezioso proprio perché illustra l'altra faccia del rapporto tra protezione e violenza politica : i dirigenti possono essere gli architetti di una violenza di massa contro i propri cittadini pur beneficiando essi stessi di una protezione robusta. La Settimana di sangue uccise migliaia di persone in una settimana ; Thiers, dalla sua posizione protetta a Versailles, diresse le operazioni con precisione clinica. La questione della protezione delle alte personalità non può essere separata dalla questione più ampia dell'uso della violenza da parte dello Stato.
Michael Collins, presidente del Governo provvisorio dello Stato Libero d'Irlanda e comandante in capo dell'Esercito nazionale, fu ucciso da un proiettile di fucile durante un'imboscata dell'IRA anti-Trattato a Béal na Bláth, nella contea di Cork, il 22 agosto 1922, nel corso di un giro nella sua Cork natale nei primi mesi della guerra civile irlandese.5,6 Collins viaggiava con un motociclista, un Crossley Tender e l'autoblindo Rolls-Royce « Slievenamon ».
Quando l'imboscata aprì il fuoco, Collins contromandò l'ordine del suo aiutante Emmet Dalton di « tirare dritto », scegliendo invece di fermarsi e combattere, decisione che lo espose fatalmente. Fu colpito da un solo proiettile dietro l'orecchio destro, compatibile con un rimbalzo, e morì quasi immediatamente. Aveva trentun anni.
La lezione protettiva di Béal na Bláth è inequivocabile : Collins si trovava in una Rolls-Royce blindata che gli avrebbe fornito una protezione completa se vi fosse rimasto. La sua decisione di scendere dal veicolo e di ingaggiare direttamente i tiratori dell'imboscata, coerente con la sua personalità di combattente, neutralizzò l'unica misura protettiva che avrebbe potuto salvargli la vita. Nella moderna dottrina di protezione ravvicinata, il diritto della personalità protetta di scavalcare le misure di protezione è un problema riconosciuto senza soluzione pienamente soddisfacente : il distaccamento può consigliare ed esortare, ma non può fisicamente costringere una personalità protetta determinata a restare in un veicolo protetto. La morte di Collins ricorda che le scelte della personalità protetta stessa sono la variabile più importante in ogni equazione protettiva.6
Il ministro tedesco degli Esteri Walther Rathenau fu colpito a morte a Berlino il 24 giugno 1922 da membri dell'Organizzazione Console, una rete clandestina di estremisti nazionalisti e antisemiti legati agli ambienti paramilitari usciti dalla Prima guerra mondiale.7,8,44 Rathenau, eminente industriale ebreo e architetto della politica estera della Repubblica di Weimar, in particolare il Trattato di Rapallo che normalizzò le relazioni con la Russia sovietica, rappresentava per i suoi assassini l'incarnazione di tutto ciò che odiavano : un ebreo ai massimi livelli dello Stato, sostenitore della Repubblica, promotore di una politica estera percepita come un tradimento nazionale.
Gli assassini, Erwin Kern e Hermann Fischer, insieme ad altri, erano in vettura aperta quando affiancarono l'auto scoperta di Rathenau sulla Koenigsallee. Kern sparò diversi colpi di pistola ; Fischer lanciò una bomba a mano. Rathenau morì per le ferite al proprio domicilio poco dopo. La protezione in essere era caratteristica dell'epoca : una vettura aperta senza scorta, senza copertura dell'itinerario e senza ricognizione preventiva. Rathenau aveva rifiutato una protezione ravvicinata più consistente, ritenuta incompatibile con la sua immagine politica.
L'assassinio di Rathenau ebbe importanti conseguenze istituzionali : la Germania adottò la Legge per la protezione della Repubblica (Republikschutzgesetz) e intensificò la repressione delle organizzazioni estremiste. Rappresenta anche uno dei primi casi moderni di violenza antisemita a movente ideologico contro un dirigente politico di primo piano, una linea di continuità diretta con l'ideologia nazista che prese il potere undici anni dopo.
L'assassinio del re Alessandro I di Jugoslavia durante la sua visita di Stato a Marsiglia il 9 ottobre 1934 è notevole per due ragioni : fu il primo assassinio politico filmato (cineprese di attualità erano presenti sulla banchina), e illustra con particolare chiarezza i cedimenti di una protezione mal coordinata durante le visite di Stato internazionali.9,10
Vlado Černozemskij, un agente dei servizi di intelligence bulgari legati agli Ustascia croati, sbucò dalla folla sulla banchina mentre la vettura reale procedeva lentamente e sparò diverse volte contro il re e il ministro francese degli Esteri Louis Barthou.
Černozemskij fu egli stesso ucciso sul posto da un ufficiale della guardia a cavallo francese ; Barthou morì poco dopo per una ferita al braccio la cui emorragia non fu correttamente trattata. La vettura reale era aperta ; la folla non era tenuta a distanza ; le guardie a cavallo fiancheggiavano la vettura ma non potevano reagire abbastanza rapidamente a un aggressore che sbucava dalla folla.9
L'indagine che seguì rivelò gravi carenze nel coordinamento tra la protezione jugoslava e le autorità francesi : le informazioni su una minaccia potenziale, i servizi jugoslavi avevano informazioni preliminari su un progetto d'attacco, non erano state condivise in modo adeguato con le autorità francesi che organizzavano la cerimonia. La lezione istituzionale, che il coordinamento dell'intelligence tra servizi protettivi di paesi diversi è una condizione preliminare alla sicurezza delle visite di Stato, è altrettanto pertinente nel 2026 quanto lo era nel 1934.
L'assassinio di Lev Trockij a Coyoacán (Messico) il 21 agosto 1940 da parte di Ramón Mercader, agente dell'NKVD sovietico operante sotto falsa identità, è il caso paradigmatico dell'assassinio commissionato da uno Stato che utilizza l'infiltrazione di una persona vicina per superare le misure di protezione.11,12 Trockij, in esilio dal 1929 e condannato a morte in contumacia nei processi di Mosca, era sopravvissuto a un precedente tentativo di assassinio (maggio 1940, diretto dal pittore comunista messicano David Alfaro Siqueiros con una ventina di uomini armati) e viveva in un complesso fortificato a Villa Trotski.
Mercader era penetrato nella cerchia interna di Trockij nell'arco di diversi mesi spacciandosi per un simpatizzante di sinistra di nome Frank Jacson. Aveva intrattenuto una relazione sentimentale con Sylvia Ageloff, una segretaria che gli dava accesso agli eventi sociali della cerchia di Trockij. Il 21 agosto, ottenne un'udienza privata con il pretesto di far rileggere un articolo a Trockij e colpì con una piccozza da montagna che aveva nascosto sotto il cappotto.11
Il caso Trockij stabilì diverse costanti della dottrina dell'assassinio sponsorizzato da uno Stato : il ricorso a un'identità di copertura di lunga durata ; lo sfruttamento delle reti sociali e delle relazioni personali per superare le barriere di protezione ; la pazienza operativa, l'operazione si estese per almeno un anno prima dell'attacco fatale. Mercader scontò vent'anni di carcere in Messico, fu liberato nel 1960, ricevette in segreto la stella di Eroe dell'Unione Sovietica e morì all'Avana nel 1978.
L'operazione Anthropoid, l'assassinio di Reinhard Heydrich, capo dell'Ufficio centrale per la sicurezza del Reich (RSHA), Protettore del Reich di Boemia-Moravia e architetto della Soluzione finale, è l'unica operazione alleata riuscita contro un alto dirigente nazista durante la Seconda guerra mondiale, e uno degli assassinii politici moralmente più complessi della storia moderna.13,145
Il 27 maggio 1942, i paracadutisti cecoslovacchi Jozef Gabčík e Jan Kubiš tesero un'imboscata all'auto di Heydrich, una Mercedes decappottabile, in una curva di Holešovice a Praga, durante il suo tragitto quotidiano invariato verso il castello di Praga. Gabčík tentò di scaricare il suo Sten su Heydrich, ma l'arma si inceppò ; Kubiš lanciò una granata modificata che esplose contro la ruota posteriore sinistra del veicolo. Heydrich, ferito da frammenti metallici e crini di cavallo dell'imbottitura interna della vettura, morì di setticemia il 4 giugno.13
Le rappresaglie naziste furono immediate e cataclismatiche : 1.300 cechi furono giustiziati per rappresaglia immediata. Il 10 giugno 1942, la località di Lidice fu rasa al suolo, i suoi 173 uomini adulti furono fucilati sul posto, le sue donne e bambini deportati, il villaggio fisicamente distrutto e il suo nome cancellato dalle carte.41 È la più documentata risposta di rappresaglia a un assassinio politico di tutta la storia moderna.
Gabčík, Kubiš e altri cinque paracadutisti furono accerchiati nella cripta della cattedrale dei Santi Cirillo e Metodio a Praga il 18 giugno. Dopo diverse ore di combattimento con le forze SS, Gabčík cadde in combattimento e Kubiš soccombette alle ferite da arma da fuoco. L'assassinio di Heydrich, il più alto dirigente nazista ucciso nell'ambito di un'operazione alleata durante la guerra, raggiunse i propri obiettivi propagandistici e operativi ; l'entità delle rappresaglie, tuttavia, sconvolse le opinioni alleate e fece di Lidice l'esempio per eccellenza della punizione collettiva nazista. Il nome di Lidice fu dato a località in Gran Bretagna, Messico, Cuba e Brasile in atti di solidarietà che trasformarono un villaggio ceco distrutto in simbolo mondiale dell'atrocità fascista.13,41
Mohandas Karamchand Gandhi, settantottenne e principale architetto morale dell'indipendenza indiana, fu colpito da tre proiettili da Nathuram Vinayak Godse, redattore nazionalista indù, mentre attraversava il giardino di Birla House a Nuova Delhi in direzione di una riunione di preghiera interconfessionale della sera, il 30 gennaio 1948.14 Godse si inchinò davanti a Gandhi « per rendergli omaggio », poi estrasse una piccola pistola Beretta M1934 di calibro .32 e sparò tre colpi nel petto, nell'addome e nella parte alta della coscia di Gandhi a bruciapelo. Gandhi cadde, pronunciando secondo i testimoni le parole « Hé Ram, Hé Ram » (« O Dio, o Dio »). Morì circa trenta minuti dopo.15
Il movente dichiarato di Godse, sviluppato in una dichiarazione di 30.000 parole durante il processo, era politico : rimproverava a Gandhi la spartizione dell'India, ciò che egli caratterizzava come un'eccessiva conciliazione verso i musulmani, e la decisione del governo di sbloccare pagamenti trattenuti al Pakistan. Non tentò di fuggire. Fu processato, condannato e impiccato il 15 novembre 1949 nella prigione di Ambala, insieme al suo complice Narayan Apte.14
Il cedimento in materia di protezione fu al tempo stesso acuto e deliberato. Gandhi aveva personalmente rifiutato le misure di sicurezza rafforzate proposte dal governo di Nehru, una decisione radicata nelle sue convinzioni filosofiche sulla non violenza e nel suo rifiuto di vivere come un uomo protetto. Questo atteggiamento aveva come conseguenza pratica che non esisteva alcuna zona filtrata attorno al giardino di Birla House, nessun controllo delle persone che assistevano alle riunioni di preghiera, e nessuno schermo tra il pubblico e la sua persona. La lezione istituzionale è una delle costanti più durature della dottrina della protezione ravvicinata : le persone protette che esercitano il loro diritto di rifiutare la protezione creano vulnerabilità che la minaccia può sfruttare, quali che siano le convinzioni filosofiche che motivano tale rifiuto.
L'assassinio del presidente John F. Kennedy a Dallas, Texas, il 22 novembre 1963, rimane l'assassinio politico più intensamente studiato della storia moderna, e l'evento singolo che trasformò la dottrina americana di protezione delle alte personalità.1,2 Kennedy fu colpito da due proiettili mentre la sua limousine Lincoln decappottabile attraversava Dealey Plaza ; uno colpì la sua spalla e la gola, l'altro la testa, causandogli ferite mortali. Fu dichiarato morto alle 13:00 al Parkland Memorial Hospital.
Lee Harvey Oswald, ex marine che aveva disertato in Unione Sovietica prima di rientrare negli Stati Uniti, fu arrestato due ore dopo gli spari. Fu assassinato due giorni più tardi da Jack Ruby, proprietario di un locale notturno, durante il suo trasferimento al tribunale, in circostanze riprese in diretta televisiva. La Commissione Warren, istituita dal presidente Johnson, concluse nel 1964 che Oswald aveva agito da solo. L'House Select Committee on Assassinations concluse nel 1979 che Kennedy era « probabilmente stato assassinato in seguito a una congiura », una conclusione mai definitivamente risolta.1,2
I cedimenti di protezione individuati dalla Commissione Warren furono numerosi e sistemici : la limousine presidenziale era aperta e non blindata ; l'itinerario era stato pubblicato sui giornali locali il giorno prima ; nessuna ispezione preventiva del deposito di libri del Texas, dal quale Oswald avrebbe sparato, secondo la Commissione, fu effettuata ; nessuna postazione di contro-cecchino copriva l'itinerario ; il protocollo di comunicazione tra il servizio di protezione e le forze dell'ordine locali era insufficiente.22 Il rapporto della Commissione Warren del 1964 è il documento più rilevante della storia della protezione delle alte personalità proprio perché documentò questi cedimenti con una franchezza senza precedenti e raccomandò riforme sistemiche che il Secret Service americano attuò progressivamente.
Il rapimento e l'assassinio del leader della Democrazia Cristiana Aldo Moro da parte delle Brigate Rosse nel 1978 rappresentano l'operazione terroristica più sofisticata e politicamente ambiziosa degli Anni di piombo italiani.30,144 Il 16 marzo 1978, in via Fani a Roma, un gruppo di brigatisti armati tese un'imboscata al corteo di cinque uomini che scortava Moro dal suo domicilio, uccidendo i cinque agenti di protezione e impadronendosi di Moro. La data fu deliberatamente scelta per coincidere con l'insediamento di un governo che Moro aveva negoziato e che avrebbe incluso per la prima volta il sostegno del Partito Comunista Italiano.
Moro fu detenuto in una « prigione del popolo » clandestina per cinquantacinque giorni. Le Brigate Rosse lo sottoposero a un « processo del popolo » e pubblicarono una serie di comunicati e di lettere dello stesso Moro, la cui autenticità e il cui grado di coercizione restano dibattuti.
Il governo, sotto la pressione del Partito Comunista e della stessa Democrazia Cristiana, rifiutò di negoziare. Moro fu giustiziato con un colpo alla nuca il 9 maggio 1978 ; il suo corpo fu ritrovato nel bagagliaio di una Renault 4 rossa parcheggiata in via Caetani, a metà strada tra la sede del PCI e quella della DC, posizionamento deliberatamente simbolico.30
I cedimenti della protezione in via Fani sono documentati nel dettaglio : i brigatisti avevano effettuato una sorveglianza degli spostamenti di Moro per settimane prima dell'attacco ; le auto del corteo non erano blindate e le armi delle guardie del corpo erano nel bagagliaio, non a portata di mano ; l'itinerario era fisso e prevedibile ; nessun contro-pedinamento era in essere. L'indagine successiva rivelò che informazioni su una minaccia delle Brigate Rosse contro Moro esistevano nei servizi di intelligence ma non erano state instradate verso la protezione operativa. Il caso Moro è l'esempio paradigmatico del cedimento della comunicazione di intelligence nella protezione delle alte personalità.
L'assassinio del presidente egiziano Anwar al-Sadat durante una parata militare al Cairo il 6 ottobre 1981 è l'esempio più completo della minaccia interna nella protezione delle alte personalità : fu ucciso da membri del suo stesso esercito che agivano in nome di una rete islamista infiltrata nelle forze armate.31
Durante la parata che commemorava la guerra dell'Ottobre 1973, un camion militare si fermò davanti alla tribuna presidenziale con il pretesto di un guasto, e un gruppo di soldati ne saltò giù, aprendo il fuoco sulla tribuna con fucili automatici e lanciando granate. Khaled al-Islambouli, tenente e capofila del gruppo, gridò « Ho ucciso il faraone ! » mentre i suoi uomini sparavano.
Sadat fu colpito da sei proiettili e morì in seguito alle ferite. Altre undici persone furono uccise o ferite. La protezione in essere era essenzialmente cerimoniale anziché operativa, il protocollo di una parata militare, che, per definizione, implica soldati armati nelle immediate vicinanze della personalità protetta.31
L'assassinio di Sadat illustrò tre importanti costanti. In primo luogo, la specifica vulnerabilità degli eventi cerimoniali, parate, riviste militari, processioni religiose, che creano zone di promiscuità tra persone armate e la personalità protetta, con una logica operativa che impedisce le più elementari misure di sicurezza.
In secondo luogo, la natura insormontabile della minaccia interna quando proviene dalle forze militari o di sicurezza stesse, nessun dispositivo di filtraggio può facilmente distinguere un ufficiale leale da un ufficiale infiltrato in una situazione simile. In terzo luogo, il rischio specifico del prendere di mira ideologico : Sadat aveva firmato gli Accordi di Camp David nel 1978 e fu considerato dagli islamisti un apostata meritevole di morte.31
Il primo ministro indiano Indira Gandhi fu colpita a morte nel giardino della sua residenza ufficiale al numero 1 di Safdarjung Road, a Nuova Delhi, il 31 ottobre 1984, da due delle sue guardie del corpo sikh, Beant Singh e Satwant Singh, per rappresaglia alla sua decisione di autorizzare l'operazione Blue Star, l'assalto militare al Tempio d'Oro di Amritsar nel giugno 1984 per scacciarne i separatisti armati sikh.32
Dopo l'operazione Blue Star, gli ufficiali sikh erano stati rimossi dal dispositivo di protezione di Gandhi dall'Intelligence Bureau a titolo di misura preventiva. Gandhi annullò questo ordine, ritenendo apparentemente che avrebbe rafforzato la sua immagine anti-sikh, decisione che permise direttamente l'assassinio. Il cedimento fondamentale fu il rifiuto della personalità protetta di rispettare un protocollo di protezione che i suoi stessi servizi di intelligence avevano raccomandato. Beant Singh sparò tre colpi nell'addome di Gandhi con il suo revolver .38 ; Satwant Singh sparò poi trenta colpi con il suo mitra. Beant Singh fu ucciso pochi minuti dopo da altre guardie ; Satwant Singh fu arrestato, processato e impiccato.32
Le conseguenze immediate furono catastrofiche : pogrom antisikh scoppiarono in tutta l'India, in particolare a Delhi, nei quali tra tremila e ottomila sikh furono uccisi in violenze di massa mirate incoraggiate da esponenti del Partito del Congresso. Questi pogrom rimasero una ferita aperta nella politica indiana e furono oggetto di scuse ufficiali e di un rapporto d'inchiesta governativo solo decenni più tardi. L'assassinio di Indira Gandhi è uno degli esempi più ampiamente studiati della prevalenza della personalità protetta sui consigli di protezione, schema che rimane uno dei problemi più refrattari della dottrina della protezione ravvicinata proprio perché può essere risolto soltanto dalla cooperazione volontaria della persona protetta.
Il primo ministro svedese Olof Palme fu colpito alla schiena alle 23:21 (ora dell'Europa centrale) il 28 febbraio 1986, mentre passeggiava con la moglie Lisbeth lungo Sveavägen nel centro di Stoccolma dopo aver assistito a una proiezione cinematografica. Un secondo colpo ferì lievemente Lisbeth Palme. L'aggressore si diede alla fuga nella notte. Palme fu dichiarato morto verso mezzanotte per l'unico proiettile che gli aveva colpito la schiena.33
Palme aveva congedato il suo distaccamento di sicurezza all'inizio della giornata, pratica corrente, coerente con la sua identità politica personale di uomo del popolo che resisteva all'apparato formale della protezione ufficiale. I primi ministri svedesi non avevano mai beneficiato del tipo di protezione ravvicinata sistematica familiare ai dirigenti americani o israeliani ; la cultura politica svedese valorizzava l'accessibilità dei dirigenti.34
L'indagine che seguì fu una delle più lunghe e tortuose della storia giudiziaria svedese. Nel giugno 2020, i magistrati annunciarono di aver identificato il tiratore in Stig Engström, deceduto nel 2000, ma il caso fu archiviato senza azione penale, per mancanza di prove sufficienti per un tribunale. L'indagine era tecnicamente ancora aperta al momento della redazione del presente rapporto.34
Il caso Palme ha un significato istituzionale duraturo. Dimostra che la cultura politica di una democrazia, le sue norme di accessibilità e le sue attese in materia di comportamento dei dirigenti, può creare vulnerabilità strutturali che le squadre di protezione non possono facilmente superare se la personalità protetta rifiuta di cooperare con le misure di sicurezza di base. Illustra anche il costo del rifiuto della protezione : Palme fu ucciso da un'arma che non avrebbe potuto raggiungerlo se un solo agente di protezione fosse stato presente.
Il primo ministro indiano Rajiv Gandhi fu ucciso da una kamikaze, Thenmozhi Rajaratnam, nota anche con il nome di Dhanu, durante un comizio elettorale a Sriperumbudur, nel Tamil Nadu, il 21 maggio 1991.35 L'operazione era stata pianificata e condotta dalle Tigri per la liberazione del Tamil Eelam (LTTE) per rappresaglia all'invio da parte di Gandhi della Forza indiana di mantenimento della pace (IPKF) in Sri Lanka nel 1987, le cui operazioni contro le LTTE avevano causato numerose vittime civili tamil.
Dhanu si avvicinò a Gandhi con il pretesto di offrirgli una corona di fiori durante una linea di contatto con i militanti, fece detonare una cintura di esplosivo che portava sotto la veste, uccidendo Gandhi, sé stessa e altre quattordici persone. La decisione della protezione di consentire un contatto non filtrato con una fila di donatori di fiori in una situazione politica ad alto rischio rappresentò il cedimento operativo centrale di questo caso.35
L'assassinio di Rajiv Gandhi è il primo caso documentato di utilizzo di un attentato suicida con cintura esplosiva contro un capo di Stato o di governo in un contesto democratico, metodo che avrebbe dominato il terrorismo islamista nel corso del decennio successivo. È anche uno degli esempi meglio documentati di un'organizzazione terroristica non statale che conduce l'assassinio di un capo di Stato con una sofisticazione operativa e una pazienza di pianificazione paragonabili a quelle di un servizio di intelligence.
L'assassinio del primo ministro israeliano Yitzhak Rabin a Tel Aviv il 4 novembre 1995 da parte di Yigal Amir, studente di diritto religioso di venticinque anni, durante un grande raduno per la pace nella piazza dei Re d'Israele, è il caso di riferimento dell'assassinio di un capo di Stato democratico da parte di un aggressore isolato ideologicamente motivato in una democrazia sviluppata, e il caso che produsse il più approfondito rapporto d'inchiesta istituzionale della storia della protezione israeliana.36,37,38
Amir aveva pianificato l'assassinio per mesi, motivato dalla sua convinzione religiosa che Rabin, firmando gli Accordi di Oslo, fosse un rodef, termine talmudico che designa chi minaccia la vita di altri ebrei, la cui messa a morte è consentita dalla legge ebraica. Si avvicinò a Rabin nella zona di uscita della piazza dopo il raduno, una zona non filtrata dove simpatizzanti e membri del pubblico potevano accedere alla personalità protetta. Sparò due colpi a meno di un metro, colpendo Rabin alla schiena e al petto.38
dell'assassinio, e le aveva trattate con grave negligenza, le informazioni erano state instradate per un canale di polizia anziché verso interrogatori ISA addestrati ed erano state in sostanza archiviate senza seguito., Commissione Shamgar, 1996 [traduzione dall'ebraico]” La Commissione Shamgar, presieduta dall'ex presidente della Corte suprema Meir Shamgar, concluse che lo Shin Bet aveva commesso gravi cedimenti a più livelli : la zona di uscita non era stata dichiarata zona sterile ; nessun filtraggio delle persone nella zona di uscita aveva avuto luogo ; informazioni sulla minaccia specifica di Amir erano state mal gestite.36,42,43 Le riforme che seguirono trasformarono la dottrina di protezione israeliana : zone sterili obbligatorie, integrazione sistematica dell'intelligence di protezione, audit regolari dei protocolli di sicurezza per le personalità protette.
Il caso Rabin ha una portata internazionale ben al di là di Israele. È citato nei manuali di dottrina di protezione di praticamente tutte le grandi agenzie di protezione del mondo come caso esemplare che illustra : il cedimento della comunicazione di intelligence tra il livello analitico e quello operativo ; la vulnerabilità delle zone di uscita degli eventi pubblici ; e il rischio particolare del fanatico religioso isolato che la sorveglianza di una rete non può rilevare.
Il conte Folke Bernadotte, diplomatico svedese, mediatore delle Nazioni Unite per la Palestina, e negoziatore delle operazioni degli Autobus bianchi che liberarono migliaia di sopravvissuti dei campi di concentramento nel 1945, fu colpito e ucciso nel quartiere Katamon di Gerusalemme il 17 settembre 1948 da una squadra di quattro uomini del Lehi (il Gruppo Stern), un'organizzazione paramilitare sionista.16 Bernadotte aveva presentato un piano di pace che comprendeva proposte di aggiustamenti territoriali sfavorevoli alle rivendicazioni massimaliste israeliane, tra cui l'internazionalizzazione di Gerusalemme. La dirigenza del Lehi, che includeva il futuro primo ministro israeliano Yitzhak Shamir, approvò l'operazione.17
Una jeep militare israeliana bloccò il convoglio dell'ONU di Bernadotte nel quartiere Katamon.
Uomini armati in uniformi apparentemente delle IDF si avvicinarono ; Yehoshua Cohen identificò Bernadotte e sparò una raffica di pistola Schmeisser nell'auto, colpendo Bernadotte sei volte. Il colonnello francese André Serot, seduto accanto a Bernadotte, fu anch'egli ucciso. Entrambi morirono sul colpo. Il governo israeliano condannò l'assassinio e cercò di sopprimere il Lehi ; l'azione penale non fu mai completata, poiché il termine di prescrizione scadde prima che si potesse ottenere una condanna.16,45
Il caso Bernadotte rimane uno dei più inquietanti della storia dell'assassinio politico : un mediatore dell'ONU, protetto dall'immunità teorica del suo mandato internazionale, ucciso da un attore statale che operava attraverso un gruppo paramilitare sostitutivo, in un contesto in cui lo Stato condannava formalmente l'atto mentre i suoi futuri dirigenti lo avevano approvato. Il caso stabilisce che lo status onusiano non è di per sé una garanzia di protezione.
Il re Abdullah bin Hussein di Giordania, il dirigente arabo diplomaticamente più pragmatico del primo dopoguerra, che aveva sostenuto il Piano di spartizione dell'ONU del 1947 e condotto negoziati segreti con responsabili israeliani, fu colpito e ucciso all'ingresso della moschea Al-Aqsa a Gerusalemme il 20 luglio 1951 da Mustafa Shukri Ashshu, un apprendista sarto palestinese di ventun anni associato a reti che gravitavano attorno al gran muftì in esilio Amin al-Husseini.18 Tre colpi raggiunsero Abdullah alla testa e al petto. Suo nipote, il principe Hussein, fu anch'egli coinvolto negli spari ; un proiettile colpì una medaglia appuntata al suo petto, su insistenza del nonno, e fu deviato. Ashshu fu abbattuto sul posto dalle guardie del corpo di Abdullah.
L'assassinio di Abdullah illustrò l'acuto pericolo cui era esposto qualsiasi dirigente arabo disposto ad accomodare un compromesso territoriale con Israele, uno schema che si ripeté nella morte di Sadat trent'anni dopo. Suo nipote Hussein regnò per quarantasette anni, perpetuando la tradizione hashemita di accomodamento pragmatico, sotto un rischio personale permanente che plasmò tutta la sua politica estera. L'assassinio di Abdullah fu anche una precoce illustrazione della « vulnerabilità dello spazio sacro » : la moschea, come il teatro romano, crea esigenze di presenza prevedibili che la dottrina di protezione non può pienamente affrontare senza violare l'osservanza religiosa che le impone.18
Patrice Lumumba, primo primo ministro democraticamente eletto della Repubblica del Congo, fu giustiziato da un plotone d'esecuzione sotto il comando di ufficiali belgi nella provincia del Katanga in Congo il 17 gennaio 1961, dopo aver subìto ore di tortura, in seguito al suo trasferimento da Léopoldville dove era stato tenuto sotto il controllo militare di Mobutu.19 La catena di complicità si estendeva al governo belga, che cercava di proteggere i propri immensi interessi economici nelle miniere di rame e uranio del Katanga, e, come confermato dall'inchiesta parlamentare belga del 2001, al coinvolgimento della CIA nella creazione delle condizioni propizie al trasferimento e all'omicidio di Lumumba.20,46
Il direttore della CIA Allen Dulles aveva ricevuto un'autorizzazione a livello presidenziale per valutare l'eliminazione di Lumumba. L'ufficiale della CIA Sidney Gottlieb fu inviato a Léopoldville con una tossina biologica destinata a essere usata contro Lumumba, benché questo specifico piano non sia stato eseguito. Il movente politico era la geopolitica della Guerra fredda : Lumumba aveva fatto delle avances all'Unione Sovietica dopo che le potenze occidentali si erano rifiutate di sostenerlo contro la secessione del Katanga. Per distruggere le prove, i corpi di Lumumba e di due compagni furono sciolti nell'acido solforico. Il caso Lumumba è l'esempio meglio documentato di assassinio statale multilaterale sponsorizzato durante la Guerra fredda, che implicò la complicità attiva di un alleato della NATO e il sostegno implicito dei servizi di intelligence americani.19,46
Ngô Đình Diem, presidente del Vietnam del Sud dal 1955, fu catturato e giustiziato durante un colpo di Stato militare sostenuto dagli Stati Uniti, guidato dal generale Dương Văn Minh, il 2 novembre 1963.21 Diem e suo fratello Ngô Đình Nhu si erano rifugiati in una chiesa cattolica del quartiere di Cholon dopo l'inizio del colpo di Stato ; furono catturati, caricati su un veicolo blindato, e colpiti e pugnalati a morte durante il tragitto. Il colpo di Stato era stato condotto con la conoscenza e l'agevolazione dell'amministrazione Kennedy, che aveva ritirato il proprio sostegno a Diem in seguito alla crisi buddhista del 1963 e alla sua repressione dei raid contro le pagode.47,48
L'assassinio di Diem ebbe conseguenze che i suoi architetti non avevano previsto. Il Vietnam del Sud entrò in un periodo di instabilità governativa segnato da una rapida successione di governi militari di breve durata, nessuno dei quali possedeva la competenza amministrativa del regime di Diem. Il coinvolgimento americano in Vietnam si approfondì nel vuoto politico che la soppressione di Diem aveva creato. Il caso Diem è una delle più chiare illustrazioni storiche dello schema delle « conseguenze non intenzionali » nell'assassinio strategico.21
Malcolm X, nato Malcolm Little, in seguito El-Hajj Malik El-Shabazz, fu colpito quindici volte da tre tiratori all'Audubon Ballroom a Washington Heights, New York, il 21 febbraio 1965, mentre cominciava a rivolgersi a una riunione della sua Organizzazione per l'unità afroamericana.49,23 Gli assassini, Talmadge Hayer, Norman Butler e Thomas Johnson, erano membri della Nation of Islam, l'organizzazione che Malcolm aveva lasciato nel 1964 e contro la cui dirigenza aveva rilasciato dichiarazioni pubbliche sempre più taglienti. Hayer fu afferrato dalla folla sul posto ; Butler e Johnson furono identificati più tardi. I tre furono condannati per omicidio nel 1966.
Malcolm X aveva ricevuto numerose minacce di morte nelle settimane precedenti l'assassinio, tra cui l'incendio della sua abitazione una settimana prima. Nel 2021, una giudice della Corte suprema di Manhattan annullò le condanne di Butler e Johnson dopo che un'indagine congiunta aveva rivelato prove dell'FBI occultate, che suggerivano che agenti e informatori sotto copertura possedessero informazioni sulla congiura non comunicate alla difesa.49
Hendrik Verwoerd, primo ministro del Sudafrica e principale architetto del sistema dell'apartheid, fu pugnalato quattro volte al collo e al torace mentre sedeva nell'aula dell'Assemblea della Camera delle assemblee a Città del Capo il 6 settembre 1966 da Dimitri Tsafendas, un usciere parlamentare di ascendenza greco-portoghese-africana mista.24
Verwoerd morì in pochi minuti. Tsafendas fu giudicato non colpevole per infermità mentale e tenuto in un ospedale psichiatrico fino alla morte nel 1999. Il suo movente dichiarato implicava un'allucinazione personale relativa a una tenia.
Il caso Verwoerd è analiticamente significativo come l'esempio più chiaro in questo studio di un attacco interno riuscito nel contesto più controllato, l'aula del parlamento, in seduta plenaria. Tsafendas era presente in virtù del suo impiego come usciere e non era considerato un rischio per la sicurezza ; nessun controllo delle armi gli era stato applicato. Il caso stabilisce la categoria analitica dell'« aggressore interno che accede attraverso il proprio impiego » : un individuo la cui prossimità alla personalità protetta è concessa dal suo ruolo professionale anziché dalle sue relazioni personali, e il cui potenziale di minaccia è dunque invisibile alla valutazione protettiva convenzionale.24
Il dottor Martin Luther King Jr., leader dei diritti civili e premio Nobel per la pace, fu colpito da un solo colpo d'arma da fuoco da James Earl Ray mentre si trovava sul balcone del secondo piano del Lorraine Motel a Memphis, Tennessee, il 4 aprile 1968.25 Ray si era collocato nella finestra del bagno di una pensione circa 60 metri più in là con una linea di vista sul balcone del motel dove King sostava regolarmente, e sparò un solo colpo da un fucile Remington modello 760. King fu colpito alla guancia destra, il proiettile gli recise il midollo spinale ; morì all'ospedale Saint Joseph circa un'ora dopo. Ray, un suprematista bianco e criminale recidivo evaso dal penitenziario statale del Missouri nel 1967, fu catturato all'aeroporto di Londra Heathrow l'8 giugno 1968 ed estradato. Si dichiarò colpevole di omicidio nel 1969 e morì in detenzione nel 1998.
Il vasto programma di sorveglianza dell'FBI contro King (COINTELPRO), documentato dalla Commissione Church e dalle successive declassificazioni, aveva sorvegliato i suoi spostamenti, prodotto informazioni sulle sue abitudini, e gli aveva inviato una lettera anonima che suggeriva il suicidio, una campagna di molestie istituzionali la cui relazione con l'assassinio stesso non è mai stata definitivamente accertata ma le cui dimensioni morali furono giudicate, in pratica, da una giuria civile nel 1999 che riconobbe la responsabilità delle agenzie governative.25
Il senatore Robert F. Kennedy, ex procuratore generale e favorito per la candidatura presidenziale democratica del 1968, fu colpito alla testa e al corpo da Sirhan Bishara Sirhan all'hotel Ambassador di Los Angeles il 5 giugno 1968, pochi istanti dopo aver rivendicato la vittoria nelle primarie democratiche della California.26 Sirhan, un cittadino giordano di origine palestinese che nutriva un'intensa opposizione al sostegno di Kennedy a Israele, si era collocato nel corridoio dell'hotel attraverso il quale Kennedy sarebbe passato. Sparò con una rivoltella Iver Johnson Cadet di calibro .22 a bruciapelo mentre Kennedy tendeva la mano a un cameriere. Kennedy morì venticinque ore dopo.
Kennedy non beneficiava di alcuna protezione formale del Secret Service, il programma che copriva i candidati alla presidenza non esisteva ancora. La legge pubblica 90-331, adottata il giorno della morte di Kennedy, creò questa protezione retroattivamente, un'amara lezione istituzionale appresa nel peggior momento possibile. L'assassinio all'hotel Ambassador dimostrò anche la particolare vulnerabilità dei « corridoi di transito », i passaggi stretti e non controllati tra spazi protetti (il palco, la vettura) che le personalità protette devono attraversare e che non possono essere messi in sicurezza allo stesso livello di un luogo fisso. La moderna dottrina di protezione ravvicinata individua la « sicurezza degli itinerari » come una disciplina specifica che esige che tutti i corridoi di spostamento siano ispezionati, sgombrati e presidiati prima che una personalità protetta li attraversi.26
L'ammiraglio Luis Carrero Blanco, primo ministro di Spagna e successore designato di Francisco Franco, fu ucciso il 20 dicembre 1973 a Madrid quando una bomba interrata sotto il suo tragitto quotidiano di spola esplose al passaggio della sua auto al di sopra di essa.27,28 L'operazione dell'ETA, denominata Ogro, aveva richiesto cinque mesi di preparazione : alcuni operatori avevano affittato un seminterrato in calle Claudio Coello, la via percorsa quotidianamente da Carrero Blanco tra le 9:00 e le 9:30 dalla chiesa di San Francisco de Borja al suo ufficio, e scavato un tunnel sotto la carreggiata, riempiendolo di circa 80 chilogrammi di esplosivo. L'esplosione fu così potente che l'auto di Carrero Blanco fu scagliata oltre un edificio di cinque piani e atterrò su una terrazza al secondo piano di una residenza gesuita adiacente.28
L'operazione di tunnel di cinque mesi dell'ETA in una trafficata via di Madrid passò inosservata ai servizi di intelligence franchisti, un cedimento studiato per decenni dalle agenzie di intelligence di protezione come esempio della lacuna di sorveglianza creata da una routine prevedibile e ripetuta. Carrero Blanco percorreva lo stesso tragitto alla stessa ora ogni giorno ; la sua scorta, benché presente, non forniva alcuna sorveglianza preventiva dell'itinerario né alcuna variazione casuale. La lezione protettiva, variazione dell'itinerario, ricognizione preventiva, pianificazione casuale, fu tratta immediatamente ed è stata codificata in tutta la dottrina successiva di protezione ravvicinata. La conseguenza politica fu profonda : la transizione della Spagna verso la democrazia dopo la morte di Franco nel 1975 si svolse sotto il re Juan Carlos I anziché sotto la continuità autoritaria che Carrero Blanco avrebbe imposto.27
Il re Faysal bin Abdulaziz Al Saud dell'Arabia Saudita fu colpito a bruciapelo durante un'udienza reale a Riad il 25 marzo 1975 da suo nipote il principe Faysal bin Musa'id, che estrasse una pistola e sparò tre volte mentre si chinava in avanti per un bacio sul naso, il saluto tradizionale negli incontri reali sauditi.29 Il re fu colpito al mento e alla testa e morì poco dopo. Il principe Faysal bin Musa'id fu in seguito decapitato in pubblico.
L'udienza reale saudita (majlis) è una forma di governo pubblico aperto nella quale il re riceve sudditi e questuanti con relativamente poca separazione fisica. Il formato, espressione deliberata dell'ideale di governo islamico dell'autorità accessibile, crea una vulnerabilità strutturale : ogni persona ammessa all'udienza si avvicina a distanza fisica dal re. Questa vulnerabilità non è mai stata pienamente risolta nei dispositivi di protezione sauditi perché le esigenze culturali e religiose del formato del majlis sono inseparabili dalla legittimità politica della monarchia saudita. L'assassinio illustra la tensione irriducibile tra l'accessibilità culturalmente imposta e la sicurezza della protezione, che non è propria dell'Arabia Saudita ma vi è particolarmente acuta nelle tradizioni di governo islamico.29
Le riforme innescate dall'assassinio di Kennedy e affinate nel corso dei successivi decenni di violenza politica produssero, negli anni Novanta, un insieme di principi istituzionali ampiamente comuni che sostengono la dottrina di protezione ravvicinata in tutti i grandi Stati democratici. Questi principi differiscono nella loro attuazione, il Secret Service americano opera diversamente dal BKA Personenschutz, che opera diversamente dal GSPR francese, ma condividono un'architettura concettuale comune derivata dalle medesime lezioni catastrofiche.
La trasformazione post-Kennedy del Secret Service degli Stati Uniti fu la più estesamente documentata e la più rilevante. Nel 1968, il servizio aveva raddoppiato l'organico ; nel 1972, la Sezione di ricerca protettiva era stata sostituita da una Divisione di intelligence a piena scala ; nel 1981, l'esercitazione AOP (attacco sulla personalità) era stata formalizzata come elemento centrale dell'addestramento. Il bilancio del Secret Service raggiunse nel 2024 più di tre miliardi di dollari annui, riflettendo un organico di circa 7.800 agenti, ufficiali e personale amministrativo.92,93
Il quadro francese di protezione presidenziale si cristallizzò sotto il presidente François Mitterrand : il Groupe de sécurité de la présidence de la République (GSPR) fu formalmente creato nel 1983 come unità dedicata di protezione ravvicinata per il presidente, reclutando il proprio personale nella Police nationale (SDLP) e nel GIGN della Gendarmeria nazionale.40,95,96
Il dipartimento Personenschutz del BKA tedesco in seno al Sicherungsgruppe protegge il cancelliere federale, il presidente federale e altri dignitari costituzionali.98 La sua dottrina fu sostanzialmente plasmata dall'Autunno tedesco del 1977, quando la RAF assassinò il procuratore federale Siegfried Buback, il banchiere Jürgen Ponto, e rapì e uccise il presidente dell'associazione dei datori di lavoro Hanns Martin Schleyer, una campagna che espose vulnerabilità critiche nei dispositivi di protezione ravvicinata tedeschi.
Il comando Royalty and Specialist Protection (RaSP) del Regno Unito, SO1, sviluppò la sua dottrina attuale sostanzialmente in risposta al prendere di mira dell'IRA durante i Troubles, tra cui l'attentato con bomba all'hotel Brighton nel 1984 che fu sul punto di uccidere la prima ministra Thatcher, e l'assassinio di Mountbatten nel 1979.97 L'Unità di protezione dei dignitari dello Shin Bet israeliano conobbe la sua riforma più significativa nell'immediata scia dell'assassinio di Rabin, con la Commissione Shamgar che impose l'irrigidimento del perimetro fisico, protocolli migliorati di instradamento dell'intelligence e l'integrazione delle minacce di estremismo interno.36,42
La Guerra fredda produsse una cultura di assassinio sistematica e istituzionalizzata che operava parallelamente alla violenza politica interna degli Stati nazionali. L'utilizzo da parte dell'Unione Sovietica dell'NKVD e poi del KGB per le « operazioni bagnate » (mokroe delo, letteralmente « lavoro bagnato ») fu globale ed esaustivo, e si estese da Città del Messico (Trockij, 1940) a Londra (Markov, 1978).
L'assassinio di Georgi Markov, dissidente bulgaro e divulgatore per il World Service della BBC, sul ponte di Waterloo a Londra il 7 settembre 1978 rimane l'omicidio politico tecnicamente più sofisticato della Guerra fredda.39 Markov, che aveva pubblicamente criticato il dirigente del Partito comunista Todor Živkov, fu punto alla coscia destra dalla punta di un ombrello maneggiato da un uomo non identificato. L'ombrello era una pistola ad aria modificata che iniettava una pallina di lega platino-iridio di 1,70 millimetri con cavità a forma di X contenenti ricina, sigillate da una sostanza che si scioglieva alla temperatura del corpo. Markov sviluppò sintomi gravi nel giro di poche ore e morì l'11 settembre 1978. I patologi forensi di Porton Down trovarono la pallina durante l'autopsia.39
Il caso Markov rimane ufficialmente irrisolto. L'arma, un trionfo dell'ingegneria di laboratorio del KGB, era così esotica da attribuire di fatto l'omicidio ai servizi di intelligence dello Stato sovietico, indipendentemente dalla smentita ufficiale mantenuta per decenni. L'assassinio di Markov stabilì il modello per i casi di assassinio statale più provocatori del XXI secolo : Litvinenko (polonio-210, 2006) e Skripal (Novichok, 2018) ne sono i discendenti operativi diretti, più sofisticati nella loro chimica, identici nella logica strategica consistente nello scegliere un'arma il cui esotismo uccide il bersaglio e segnala simultaneamente la capacità statale.
La controparte americana delle operazioni bagnate sovietiche fu la capacità di assassinio della CIA, documentata nel modo più esteso dalle audizioni della Commissione Church del 1975-1976. La Commissione trovò congiure documentate contro Fidel Castro, Patrice Lumumba, il leader dominicano Rafael Trujillo, Ngô Đình Diem e il generale cileno René Schneider.19 Il presidente Gerald Ford rispose con l'Ordine esecutivo 11905 (1976), che vietava formalmente ai dipendenti del governo americano di intraprendere o cospirare assassinii politici, un divieto che rimase nominalmente in vigore ma fu reinterpretato nelle amministrazioni successive, in particolare dopo l'11 settembre 2001, quando il programma di presa di mira della dirigenza di al-Qaeda creò di fatto un nuovo quadro giuridico per l'omicidio politico autorizzato dallo Stato nel diritto dei conflitti armati.69
Il XXI secolo ha prodotto un nuovo paradigma di assassinio politico, caratterizzato da quattro sviluppi distinti ma interconnessi. In primo luogo, il jihadismo, nelle sue forme salafita-jihadista e Daesh, ha fornito una cornice ideologica mondialista che ha mobilitato attori tanto in seno a organizzazioni gerarchiche quanto come lupi solitari autoproclamati. In secondo luogo, gli Stati, in particolare la Russia, l'Arabia Saudita, Israele e gli Stati Uniti, hanno condotto programmi di assassinii mirati di una portata, di una sofisticazione e di una frequenza senza precedenti dalla Guerra fredda. In terzo luogo, la radicalizzazione online ha creato una categoria di aggressori isolati le cui traiettorie dalla marginalizzazione al passaggio all'atto violento sono compresse in poche settimane o pochi giorni, troppo brevi per una rilevazione sistematica attraverso i canali di intelligence tradizionali. In quarto luogo, nuove categorie di armi, agenti neurotossici, droni, dispositivi esplosivi ciber-fisici, hanno ampliato la gamma dei mezzi di assassinio disponibili tanto per gli Stati quanto per gli attori non statali.
Il primo ministro serbo Zoran Đinđić fu colpito da un tiratore di precisione collocato in un edificio adiacente al cortile posteriore della Casa del governo a Belgrado, il 12 marzo 2003.50,51,52 Đinđić, il primo ministro che aveva ordinato l'estradizione di Slobodan Milošević al Tribunale penale internazionale per l'ex Jugoslavia e che guidava la Serbia verso una riforma democratica e un'integrazione euroatlantica, era sopravvissuto a un tentativo di assassinio poche settimane prima (un camion aveva tentato di speronare il suo corteo).
L'indagine rivelò che l'assassinio era stato perpetrato da Zvezdan Jovanović, vice comandante dell'Unità per le operazioni speciali (« Berretti rossi »), un braccio armato dei servizi di sicurezza serbi legato alle reti criminali organizzate che avevano prosperato sotto il regime di Milošević. Nel 2007, dodici persone furono condannate in relazione all'assassinio.50 Il caso Đinđić è analiticamente significativo perché illustra il rischio particolare che le strutture ereditate dal regime precedente fanno gravare sui dirigenti democratici di transizione : le reti criminali e paramilitari che avevano operato sotto copertura di autorità statale conservarono al tempo stesso la motivazione e la capacità di eliminare i nuovi dirigenti che minacciavano la loro immunità.
Pim Fortuyn, l'appariscente politico populista olandese emerso come principale candidato alle elezioni legislative olandesi del 15 maggio 2002 con un programma che combinava posizioni anti-immigrazione e un liberalismo sociale, fu colpito sei volte nel parcheggio di una stazione radiofonica a Hilversum il 6 maggio 2002, nove giorni prima delle elezioni, da Volkert van der Graaf, un attivista per i diritti degli animali e per l'ambiente di trentadue anni.56 Van der Graaf dichiarò al processo di aver ucciso Fortuyn per proteggere i musulmani olandesi e altri gruppi vulnerabili dal suo programma politico, che caratterizzava come pericoloso. Fortuyn morì quasi istantaneamente.
L'assassinio di Fortuyn è il primo omicidio politico nei Paesi Bassi dopo quello di Guglielmo il Taciturno nel 1584, un intervallo di 418 anni, e il primo omicidio di una personalità politica nazionale olandese nell'era democratica moderna. Dimostrò che le democrazie dell'Europa occidentale, che avevano supposto le proprie culture politiche immuni dalle forme più estreme di violenza politica, non lo erano. Van der Graaf fu condannato per omicidio e sentenziato a diciotto anni di carcere ; fu liberato nel 2014 dopo aver scontato i due terzi della pena. Il partito di Fortuyn (LPF) vinse le elezioni postumo, formando una coalizione di governo che crollò nel giro di pochi mesi.56
L'assassinio dell'ex primo ministro libanese Rafik Hariri il 14 febbraio 2005 a Beirut, mediante un veicolo imbottito di esplosivo (VBIED) contenente circa 1.800 chilogrammi di RDX che esplose al passaggio del suo corteo blindato di sei veicoli, rappresenta l'operazione di assassinio su larga scala più sofisticata del XXI secolo in termini di potenza di fuoco utilizzata e di complessità logistica.53,54,55
Hariri si era dimesso dalla carica di primo ministro nell'ottobre 2004 in segno di protesta contro la coercizione siriana del sistema politico libanese e organizzava una coalizione di opposizione che minacciava l'ordine politico filo-siriano prima delle elezioni legislative. L'omicidio polarizzò il Libano lungo linee settarie e innescò la Rivoluzione dei Cedri, che costrinse la Siria a ritirarsi dal Libano dopo quasi tre decenni di presenza militare.54
Il Tribunale speciale per il Libano (STL), creato con la risoluzione 1757 del Consiglio di sicurezza dell'ONU nel 2007, condusse un procedimento contro cinque imputati, tutti presentati come operatori di Hezbollah, in contumacia. La sentenza della Camera di primo grado del 18 agosto 2020, documento di 2.600 pagine, condannò Salim Jamil Ayyash per tutti e cinque i capi d'accusa, tra cui la partecipazione a un atto terroristico e l'omicidio intenzionale di Hariri. Tre coimputati furono assolti ; le accuse contro un quinto furono ritirate dopo la sua morte in Siria nel 2016.53
I lavori dell'STL produssero l'analisi medico-legale più approfondita di tutta la storia di un assassinio con autobomba, in particolare l'utilizzo di metadati di telecomunicazione per stabilire gli schemi di comunicazione tra la squadra operativa e i suoi controllori nelle settimane che precedettero l'attacco. Questa prova attraverso le telecomunicazioni fu senza precedenti nei procedimenti penali internazionali e dimostrò che le comunicazioni digitali moderne creano tracce medico-legali che, con sufficienti risorse giuridiche e investigative, possono permettere di attribuire assassinii ad attori prossimi agli Stati anche quando questi operano attraverso intermediari complessi. L'eredità istituzionale del caso Hariri, le innovazioni giuridiche e medico-legali dell'STL, è dunque altrettanto significativa della sua eredità politica per la pratica della responsabilità nell'assassinio politico sponsorizzato da uno Stato.55
Anna Politkovskaja, giornalista d'inchiesta per Novaja Gazeta e la più eminente reporter critica delle operazioni militari russe in Cecenia, fu colpita a morte nell'ascensore del suo palazzo a Mosca il 7 ottobre 2006, giorno del compleanno di Vladimir Putin.57 Era già stata presa di mira : durante un volo per Beslan nel 2004 (il sequestro di ostaggi nella scuola), era stata avvelenata a bordo dell'aereo ed evacuata in ospedale, sopravvivendo per un soffio.
Quattro persone furono condannate nel 2014 in relazione all'assassinio, tra cui Rustam Makhmudov come tiratore e un ex ufficiale della polizia moscovita per il suo ruolo di coordinatore. Il mandante che finanziava l'operazione fu identificato in Lom-Ali Gajtukaev, condannato all'ergastolo. Malgrado queste condanne, i mandanti finali non sono mai stati formalmente identificati in un procedimento giudiziario, una lacuna che le organizzazioni per la difesa della libertà di stampa hanno continuamente sottolineato.57
Il caso Politkovskaja è rappresentativo di un modello che si è ripetuto nella Russia post-sovietica : la morte di giornalisti, avvocati, uomini d'affari e oppositori politici in circostanze che seguono schemi operativi coerenti, nei quali gli autori diretti vengono condannati ma i mandanti restano al riparo dalle azioni penali. Questo modello, responsabilità parziale, impunità dei mandanti, crea un effetto dissuasivo strutturale sull'espressione politica indipendente che va al di là di ogni singolo omicidio.
L'avvelenamento e la morte di Alexander Litvinenko, ex ufficiale dell'FSB divenuto informatore dei servizi britannici, a Londra nel novembre 2006, rappresentano il primo assassinio documentato che utilizza polonio 210, sostanza radioattiva sintetica la cui produzione commerciale è limitata a una manciata di impianti nucleari statali nel mondo.58,59,60
Litvinenko fu avvelenato durante un incontro al bar del Millennium Hotel di Londra con due agenti dell'FSB, Andrej Lugovoj e Dmitrij Kovtun. Il polonio 210, aggiunto al suo tè, impiegò tre settimane a ucciderlo tra atroci sofferenze. Morì il 23 novembre 2006, dopo aver pubblicamente accusato Putin di aver ordinato il suo assassinio. L'inchiesta britannica, l'Inchiesta Litvinenko condotta da Sir Robert Owen e pubblicata nel gennaio 2016, concluse che l'assassinio era stato « probabilmente » approvato da Putin e dal direttore dell'FSB Patrushev.59 La Corte europea dei diritti dell'uomo confermò nel 2021 che la Russia era responsabile della sua morte.60
Il caso Litvinenko stabilì diversi importanti precedenti analitici. In primo luogo, dimostrò che Stati sovrani erano pronti a usare armi di distruzione di massa, poiché il polonio 210 è una sostanza di letalità estrema che, se non fosse stata contenuta dalle cure mediche, avrebbe potuto contaminare un numero indefinito di persone nei luoghi frequentati da Litvinenko. In secondo luogo, rivelò il modello « arma esotica per confondere l'attribuzione », la scelta del polonio era concepita per rendere l'identificazione della causa della morte lenta e contestabile il legame con l'FSB. In terzo luogo, stabilì che le azioni penali internazionali, anche con prove inoppugnabili, non avrebbero necessariamente prodotto conseguenze diplomatiche o giuridiche significative per il mandante.
L'assassinio di Benazir Bhutto, ex primo ministro del Pakistan e dirigente del Partito del Popolo Pakistano, durante un comizio elettorale a Rawalpindi il 27 dicembre 2007 illustra i rischi particolari che gravano sulle personalità politiche rientrate in ambienti ad alta minaccia con una protezione insufficiente durante una fragile transizione democratica.61,62,63
Bhutto era da poco rientrata in Pakistan nell'ottobre 2007 dopo quasi un decennio di esilio, malgrado esplicite minacce di morte da parte di organizzazioni islamiste, il suo corteo a Karachi era sopravvissuto a un duplice attentato con bomba che uccise 150 persone. Il 27 dicembre, dopo un comizio elettorale al parco Liaquat Bagh a Rawalpindi, Bhutto si sollevò attraverso il tettuccio apribile del suo veicolo blindato per salutare i sostenitori. Un tiratore le sparò, poi fece detonare la propria cintura esplosiva. La Commissione d'inchiesta dell'ONU, il rapporto Muñoz, concluse che Bhutto era morta per un trauma cranico causato dall'onda d'urto dell'esplosione che la fece urtare contro il tettuccio apribile del veicolo, e non direttamente per un proiettile.63
La Commissione Muñoz individuò gravi cedimenti in materia di protezione : l'assenza di un tetto rigido e chiuso sui veicoli del suo corteo ; l'insufficienza del perimetro attorno al luogo del comizio ; e, cruciale, la mancata preservazione della scena del crimine da parte delle forze dell'ordine pakistane nelle ore successive all'attentato, che rese impossibile un'indagine medico-legale completa. La mancanza di cooperazione dei servizi di sicurezza pakistani con l'inchiesta dell'ONU fu formalmente constatata dalla Commissione.63
Jo Cox, deputata laburista per Batley e Spen, fu colpita tre volte e pugnalata ripetutamente a Birstall, nel West Yorkshire, il 16 giugno 2016 da Thomas Mair, un uomo del luogo di cinquantadue anni con legami documentati con organizzazioni neonaziste e con letteratura suprematista bianca, una settimana prima del referendum sulla Brexit.64 Mair aveva partecipato all'ufficio di collegio elettorale di Cox, una riunione ad accesso libero in una biblioteca pubblica, e la aggredì al suo arrivo. Gridò « Britain first » durante l'attacco. Cox morì sul posto. Mair fu condannato per omicidio e sentenziato all'ergastolo senza possibilità di libertà condizionale.
Jo Cox fu la prima deputata britannica uccisa in carica dopo Airey Neave (1979) e la prima a essere uccisa da un elettore senza alcun preavviso di sicurezza. L'assassinio espose la vulnerabilità fondamentale del modello britannico degli uffici di collegio, riunioni ad accesso libero in edifici pubblici senza filtraggio preventivo dei partecipanti, considerate per decenni una caratteristica essenziale della responsabilità democratica. Il governo britannico discusse ma rifiutò di imporre cambiamenti sistematici di sicurezza ; il successivo assassinio di David Amess nell'ottobre 2021 in circostanze quasi identiche, un appuntamento di ufficio di collegio sfruttato da un aggressore preparato, indicò che le lezioni della morte di Cox non erano state operativamente attuate.64
Boris Nemcov, ex vice primo ministro russo di cinquantacinque anni, leader dell'opposizione liberale e autore di un rapporto sul coinvolgimento militare russo nell'Ucraina orientale, fu colpito sei volte sul ponte Bol'šoj Moskvoreckij a Mosca il 27 febbraio 2015, a circa 200 metri dal Cremlino.68 Morì sul posto. Cinque ceceni furono condannati nel 2017 ; Zaur Dadaev, ex vice comandante di un battaglione di sicurezza interna ceceno direttamente subordinato a Ramzan Kadyrov, fu condannato a vent'anni come principale tiratore.
Il tribunale classificò l'assassinio come un omicidio su commissione anziché come l'assassinio di una personalità pubblica.
Il luogo, su un ponte nella linea di vista diretta del Cremlino, fu ampiamente interpretato come un deliberato messaggio di impunità : l'assassinio era operativamente realizzabile in quel luogo soltanto perché la sorveglianza dell'FSO sul ponte o non riuscì a rilevare la preparazione, o non prevenne l'attacco. La famiglia di Nemcov e gli osservatori internazionali individuarono nell'apparato di sicurezza ceceno di Kadyrov l'organizzatore prossimo ; l'autorità mandante ultima non fu mai accertata nei procedimenti. Il suo rapporto incompiuto sull'intervento militare russo in Ucraina fu completato e pubblicato dai suoi colleghi dopo la sua morte.68
Il generale di corpo d'armata Qasem Soleimani, comandante della Forza Quds dei Guardiani della Rivoluzione islamica, principale strumento dell'Iran per proiettare potenza militare e influenza politica in tutto il Medio Oriente, e probabilmente la figura militare iraniana operativamente più rilevante della sua generazione, fu ucciso alle prime ore del 3 gennaio 2020 da un attacco di drone americano sulla strada dell'aeroporto internazionale di Baghdad mentre il suo corteo lasciava l'aeroporto.69 Furono uccisi anche Abu Mahdi al-Muhandis, comandante aggiunto delle Forze di mobilitazione popolare irachene, e altre otto persone.
L'arma era un missile Hellfire a guida di precisione lanciato da un UAV MQ-9 Reaper.
L'attacco a Soleimani è analiticamente significativo per tre ragioni. In primo luogo, stabilì che un dirigente di uno Stato sovrano può essere ucciso da un attacco di drone in un paese terzo con un'argomentazione giuridica fondata su una previa autorizzazione di ricorso alla forza militare. In secondo luogo, dimostrò la capacità operativa degli attacchi di precisione dell'MQ-9 di compiere un assassinio mirato con danni collaterali minimi in un ambiente urbano conteso. In terzo luogo, innescò promesse di vendetta iraniane che produssero, negli anni successivi, molteplici operazioni pianificate contro responsabili ed ex responsabili americani, congiure rilevate e sventate dall'intelligence americana, stabilendo l'assassinio come strumento formale della condotta di Stato iraniana nel conflitto bilaterale con gli Stati Uniti.69
Il presidente Jovenel Moïse di Haiti fu colpito e ucciso nella sua residenza privata a Pétion-Ville il 7 luglio 2021 da una squadra di circa ventotto mercenari colombiani e due haitiano-americani che avevano penetrato la sicurezza della sua residenza, alcuni membri sostenendo falsamente di essere agenti della DEA.70,71 Moïse ricevette dodici proiettili ; sua moglie fu anch'essa ferita da arma da fuoco e gravemente lesa. L'assassinio generò immediatamente una crisi di successione a tre voci : il primo ministro ad interim Claude Joseph, il primo ministro neodesignato Ariel Henry e il presidente del Senato Joseph Lambert reclamarono tutti simultaneamente la legittimità.
La residenza mancava persino di una sicurezza perimetrale di base : nessun distaccamento di protezione professionale all'altezza del livello di minaccia presidenziale era in essere. I mercenari, ex militari colombiani reclutati per il tramite di un intermediario in Florida, erano stati assoldati e organizzati con una facilità inquietante. L'ordine costituzionale crollò. La violenza delle bande, che aveva già sfollato 15.000 persone nel giugno 2021, accelerò considerevolmente nel vuoto di potere. L'assassinio di Moïse è la più chiara illustrazione moderna del fallimento della protezione ravvicinata come causa diretta di fragilità statale e di catastrofe umanitaria.71
Sir David Amess, deputato conservatore per Southend West, fu pugnalato ripetutamente durante un appuntamento di ufficio di collegio elettorale nella chiesa metodista di Belfairs, Leigh-on-Sea, Essex, il 15 ottobre 2021 da Ali Harbi Ali, un britannico di origine somala di venticinque anni che era stato segnalato al programma di contro-estremismo Prevent nel 2014 ma non era stato formalmente valutato come una minaccia.74 Amess morì sul posto. Ali fu condannato per omicidio e sentenziato all'ergastolo nel 2022.
L'assassinio di Amess avvenne cinque anni e quattro mesi dopo quello di Jo Cox, in circostanze strutturali quasi identiche : un appuntamento di ufficio di collegio sfruttato da un aggressore preparato in un edificio pubblico senza filtraggio preventivo di sicurezza. L'esame del Ministero dell'Interno del caso Amess, pubblicato nel 2025, rilevò che la segnalazione Prevent di Ali era stata oggetto di un follow-up inadeguato. I due casi illustrano l'impossibilità strutturale di fornire una protezione ravvicinata sistematica ai 650 membri della Camera dei Comuni senza modificare fondamentalmente il carattere delle relazioni tra elettori e rappresentanti che definiscono la democrazia parlamentare.74
Darya Dugina, analista politica russa di ventinove anni e figlia del filosofo ultranazionalista Aleksandr Dugin, fu uccisa il 20 agosto 2022 quando una bomba esplose nel Toyota Land Cruiser Prado che guidava nei pressi di Mosca, circa trenta minuti dopo aver lasciato un festival culturale nazionalista.75 Dugina aveva apparentemente scambiato il veicolo con il padre, che sarebbe stato il bersaglio previsto secondo le successive dichiarazioni dei governi russo e ucraino. Aleksandr Dugin era vivo ; sua figlia non lo era più. L'FSB russo attribuì l'assassinio all'operativa dei servizi di intelligence ucraini (GUR) Natal'ja Vovk, citando prove di videosorveglianza ; l'Ucraina smentì ufficialmente ogni coinvolgimento.
L'assassinio di Dugina introdusse il concetto di « sostituzione di bersaglio collaterale », il bersaglio previsto sopravvive perché un familiare utilizzava il suo veicolo, come lezione di protezione ravvicinata : l'intelligence di protezione dovrebbe valutare le implicazioni di sicurezza della condivisione del veicolo, della condivisione dell'agenda e della sovrapposizione di stili di vita tra le personalità protette e i loro familiari. Nell'assassinio di Abe, Yamagami prendeva di mira la personalità politica più eminente associata alla Chiesa ; la sopravvivenza di Dugin derivò dal tipo di sostituzione di veicolo dell'ultimo minuto che la pianificazione di protezione ravvicinata dovrebbe sistematicamente evitare proprio perché può reindirizzare un attacco verso un familiare non protetto.75
Fernando Villavicencio, giornalista ecuadoriano divenuto candidato presidenziale per le elezioni anticipate del 2023, fu colpito alla testa mentre lasciava un comizio elettorale a Quito il 9 agosto 2023, sette giorni prima delle elezioni e poche ore dopo aver dichiarato in un'intervista di aver ricevuto minacce di morte specifiche da organizzazioni criminali.76 Anche la sua guardia del corpo fu ferita. Sei cittadini colombiani furono arrestati nel giro di poche ore in aeroporto. Il presunto mandante, un capo della banda Los Lobos, fu ucciso in carcere il mese successivo.
L'assassinio fu attribuito alle reti dei cartelli della droga ostili al giornalismo d'inchiesta anticorruzione e anti-banda di Villavicencio.
La traiettoria dell'Ecuador, da uno dei paesi più pacifici dell'America Latina a uno Stato in cui i funzionari eletti necessitano di una protezione di livello militare, rappresenta uno studio di caso sul rapido deterioramento dell'ambiente di protezione ravvicinata quando la criminalità organizzata acquisisce sufficiente potenza territoriale e finanziaria da sfidare le istituzioni di sicurezza dello Stato. L'assassinio di Villavicencio fu seguito dall'assassinio del candidato presidenziale Agustín Intriago nel luglio 2023, da molteplici assassinii di candidati e responsabili locali e dall'irruzione in uno studio televisivo di Guayaquil da parte di membri di bande armate nel gennaio 2024.76
Cristina Fernández de Kirchner, ex presidente dell'Argentina e vicepresidente in carica, scampò per poco a un assassinio il 1° settembre 2022 quando Fernando Andrés Sabag Montiel premette una pistola carica contro il suo volto in una folla davanti alla sua abitazione di Buenos Aires e premette il grilletto.78 L'arma, una pistola Bersa di calibro .380, fece cilecca. Sabag Montiel fu arrestato immediatamente da ufficiali della polizia federale presenti tra la folla.
La sua fidanzata, Brenda Uliarte, fu arrestata in seguito come coautrice. Entrambi furono processati per tentato assassinio.
Il tentativo contro Fernández de Kirchner era il più grave contro un dirigente argentino nell'era democratica moderna e il primo attacco diretto contro un responsabile costituzionale in carica nel periodo democratico argentino. Il malfunzionamento dell'arma, attribuito a una cartuccia difettosa anziché a un guasto meccanico della pistola, fu la differenza tra un assassinio riuscito e un tentativo. La prossimità dell'aggressore (circa dieci centimetri dal suo volto) dimostrò il completo crollo del perimetro di protezione nella folla attorno alla sua abitazione. Le riforme della polizia federale in seguito all'incidente affrontarono i protocolli di gestione dell'accesso delle folle alle residenze private dei politici.78
Il contributo più significativo del XXI secolo al panorama delle minacce di assassinio è la convergenza di quattro categorie di minacce nuove o considerevolmente aggravate che la dottrina di protezione ravvicinata esistente non era concepita per affrontare.
Gli UAV commerciali e militari rappresentano una nuova dimensione qualitativa della minaccia. L'attacco a Soleimani utilizzò un MQ-9 Reaper militare ; il dispositivo prepiazzato che uccise Haniyeh utilizzava apparentemente un esplosivo azionato a distanza. Sul versante consumer, Thomas Crooks effettuò una ricognizione pre-attacco con un drone commerciale DJI. Droni FPV (visione in prima persona) disponibili commercialmente, capaci di trasportare ordigni esplosivi improvvisati, sono ormai dispiegati da attori non statali in molteplici teatri di conflitto. Il Secret Service americano aveva richiesto risorse C-UAS rafforzate prima di Butler e se le era viste negare per quattro volte ; le riforme post-Butler hanno reso la capacità C-UAS un elemento obbligatorio di tutti gli eventi presidenziali all'aperto.
Le armi radiologiche e chimiche come strumenti di assassinio, stabilite dall'assassinio di Markov (ricina, 1978) e sviluppate nei casi Litvinenko (polonio-210, 2006) e Kim Jong-nam (agente neurotossico VX, 2017), rappresentano una categoria nella quale l'arma è scelta non principalmente per la sua letalità ma per le sue proprietà di occultamento forense. La progressione dalla ricina (1978) al polonio (2006) al Novichok (2018) suggerisce un investimento statale sostenuto nella chimica dell'assassinio che i servizi di protezione occidentali hanno dovuto controbilanciare con contromisure CBRN (chimiche, biologiche, radiologiche, nucleari) concepite all'origine per il terrorismo di massa anziché per l'omicidio individuale mirato.
La radicalizzazione dei lupi solitari attraverso i social media, la catena che va dal consumo online alla violenza politica mirata, ha accelerato nel periodo 2016-2026, producendo gli assassinii di Jo Cox, di David Amess, l'assassinio di Abe (rancore personale amplificato dalla comunità online anti-Chiesa dell'Unificazione), e il tentativo di Butler. Il filo conduttore non è l'ideologia ma un ambiente mediatico nel quale la violenza politica è normalizzata, glorificata o presentata come una risposta legittima a un'ingiustizia percepita.
L'assassinio mirato sponsorizzato dagli Stati su suolo straniero, ritenuto in netto regresso come strumento ordinario della politica delle grandi potenze dopo la Guerra fredda, è in realtà tornato in modo esaustivo nel periodo 2006-2026, con la Russia, l'Arabia Saudita, la Corea del Nord, Israele e gli Stati Uniti che conducono operazioni che soddisfano la definizione di assassinio politico diretto dallo Stato in giurisdizioni straniere.
La Russia ha gestito il programma più sistematico tra gli avversari delle democrazie consolidate. La conclusione dell'Inchiesta Owen secondo cui Putin « approvò probabilmente »
l'assassinio di Litvinenko, combinata con la sentenza della CEDU del 2021 sulla responsabilità statale russa « al di là di ogni ragionevole dubbio », fornisce il più autorevole bilancio pubblico di un'approvazione di assassinio a livello statale nella storia contemporanea.59,60
L'operazione Khashoggi dell'Arabia Saudita stabilì un nuovo livello di sfrontatezza, locali diplomatici usati come arma, squadra di quindici persone dispiegata, operazione di smaltimento di un corpo condotta all'interno di un consolato, e un occultamento che coinvolgeva un sosia, che le precedenti campagne di assassinio statale non avevano raggiunto. La lacuna di responsabilità fu altrettanto senza precedenti : il principe ereditario non fu perseguito, non fu formalmente sanzionato dagli Stati Uniti o dal Regno Unito, e continua a governare l'Arabia Saudita. Il filo conduttore attraverso tutti i casi sponsorizzati dagli Stati è la conclusione esplicita o implicita che l'individuo preso di mira rappresenta una minaccia continua che non può essere neutralizzata con mezzi legali o diplomatici.
L'omicidio del giornalista saudita Jamal Khashoggi all'interno del consolato generale dell'Arabia Saudita a Istanbul il 2 ottobre 2018 da parte di una squadra di quindici agenti dei servizi di intelligence sauditi rappresenta il caso più eclatante dell'era contemporanea di un assassinio di Stato condotto sul territorio di uno Stato alleato in uno spazio diplomaticamente immune.66,67
Khashoggi, ex consigliere reale divenuto critico delle politiche del principe ereditario Mohammed bin Salman, si era recato al consolato per ottenere documenti relativi al suo futuro matrimonio. La squadra, di cui alcuni membri furono identificati come appartenenti all'entourage personale di MBS, lo assassinò all'interno dei locali consolari. Il rapporto della relatrice speciale dell'ONU Agnès Callamard concluse che l'omicidio costituiva un'esecuzione extragiudiziale deliberata e premeditata, e che era impegnata la responsabilità di MBS.67
Il caso Khashoggi dimostrò che lo spazio diplomatico può essere usato come scudo operativo per un assassinio di Stato, dato che la convenzione di Vienna sulle relazioni consolari offre un'immunità dalle perquisizioni delle autorità dello Stato ospitante che permise alla squadra di operare. Dimostrò anche che, persino in assenza di conseguenze giuridiche significative, la documentazione mediatica e l'analisi dell'ONU potevano creare una responsabilità politica internazionale sufficiente a modificare il comportamento successivo dello Stato coinvolto, benché resti controverso in che misura le relazioni dell'Arabia Saudita con i suoi partner occidentali ne siano state durevolmente intaccate.
L'assassinio dell'ex primo ministro giapponese Shinzo Abe a Nara l'8 luglio 2022 da parte di Tetsuya Yamagami, ex membro delle Forze marittime di autodifesa giapponesi, è analiticamente significativo come esempio del fanatico a rancore personale in una democrazia sviluppata con una cultura di sicurezza protettiva relativamente blanda.72,73
Yamagami si era costruito da solo l'arma, un fucile artigianale a doppia canna, e prendeva di mira Abe per la sua presunta associazione con la Chiesa dell'Unificazione, organizzazione che Yamagami riteneva responsabile della rovina finanziaria della madre e della distruzione della sua famiglia. L'attentato derivava dal rancore personale, non da un'ideologia politica, una categoria che, come illustra questo caso, può ciononostante produrre effetti politici imponenti. Abe fu colpito alla schiena a una distanza di circa sette metri mentre pronunciava un discorso durante un evento elettorale di strada a bassa sicurezza.72
I cedimenti della protezione furono molteplici e sistemici. Il dispositivo di sicurezza a terra non copriva il settore retrostante del perimetro dell'oratore, un cedimento fondamentale nella gestione degli angoli di avvicinamento. Nessun contro-cecchino o postazione di sorveglianza in quota era in essere. Il livello di protezione fornito ad Abe non era adeguato al suo profilo di minaccia in quanto personalità politica di primo piano, anche se non più in carica.
L'indagine che seguì portò a una profonda riforma dei protocolli di sicurezza del Servizio di polizia nazionale giapponese per gli eventi che coinvolgono personalità politiche di alto rango.73
La morte di Ismail Haniyeh, capo dell'ufficio politico di Hamas, nella sua stanza per ospiti all'interno di un complesso dei Guardiani della Rivoluzione islamica a Teheran il 31 luglio 2024 rappresenta l'operazione di assassinio mirato più sofisticata documentata del XXI secolo, e la più chiara dimostrazione dei limiti della protezione tradizionale di fronte a un attore statale dotato di capacità di intelligence avanzate.77
L'analisi disponibile suggerisce che l'assassinio fu compiuto mediante un dispositivo esplosivo prepiazzato nei locali, probabilmente impiantato prima dell'arrivo di Haniyeh, anziché mediante un attacco di drone esterno. Se questa ricostruzione è esatta, implica una penetrazione della rete di intelligence iraniana al livello più profondo, che permise agli operatori di prepiazzare una carica in un'installazione dei Pasdaran riservata agli ospiti dello Stato. Nessuna protezione del perimetro esterno, nessun distaccamento di guardie del corpo, nessun protocollo di comunicazione sicura può difendere da una minaccia che ha già penetrato lo spazio interno di fiducia, la lezione strutturale fondamentale del caso Haniyeh.
L'assassinio di Haniyeh, se attribuito a Israele come concludono le analisi disponibili, illustra l'accelerazione dell'escalation dei programmi di assassinio mirato statali dall'inizio del XXI secolo e le loro conseguenze per la stabilità regionale. Nello stesso periodo, Israele aveva condotto operazioni mirate a Beirut, Damasco, e ora Teheran stessa, varcando soglie geografiche e istituzionali che ridefiniscono le norme dell'assassinio statale accettato.
Il tentativo di assassinio del primo ministro slovacco Robert Fico a Handlová il 15 maggio 2024, che lo lasciò gravemente ferito dopo cinque colpi d'arma da fuoco a bruciapelo sparati da Juraj Cintula durante un evento pubblico, è il caso più recente di questo rapporto e quello i cui insegnamenti istituzionali sono ancora in corso di integrazione nelle dottrine di protezione europee.81
Cintula, uno scrittore di settant'anni senza affiliazione formale a un'organizzazione estremista, la cui motivazione sembra essere stata un'opposizione politica generica alle politiche di Fico, si avvicinò a Fico durante una linea di contatto con la folla dopo un evento governativo all'esterno di un centro culturale. La linea di contatto consentiva un contatto diretto a distanza di braccio con il primo ministro senza filtraggio sistematico delle persone. Fico fu colpito all'addome, all'anca e al braccio ; il suo distaccamento di protezione lo immobilizzò e padroneggiò Cintula entro pochi secondi dagli spari, impedendo ulteriori colpi.
Il caso Fico illustra diversi punti analitici chiave. In primo luogo, la realtà della categoria del « rancore personale » : Cintula non era affiliato ad alcuna rete, non presentava alcun profilo di estremista organizzato rilevabile e agì apparentemente sulla base di un'opposizione politica personalmente sentita senza ideologia formale. In secondo luogo, la vulnerabilità delle linee di contatto non filtrate : la riforma post-attentato più immediata in Slovacchia fu proprio la standardizzazione delle pratiche di gestione delle linee di contatto. In terzo luogo, e in modo incoraggiante, la risposta della protezione, una volta lanciato l'attacco, fu rapida ed efficace : impedendo ulteriori colpi ed evacuando rapidamente Fico verso le cure mediche, il distaccamento gli salvò la vita.
Il tentativo di assassinio dell'ex presidente Donald Trump durante un comizio elettorale a Butler, Pennsylvania, il 13 luglio 2024, nel corso del quale Thomas Matthew Crooks, vent'anni, sparò diversi colpi di fucile dal tetto di un edificio a circa 130 metri dal palco, colpendo Trump all'orecchio destro e uccidendo un partecipante oltre a ferirne altri due, costituisce il primo atto di violenza grave contro un grande candidato alla presidenza americana dopo l'attentato a Reagan del 1981, e ha innescato la più estesa revisione istituzionale della dottrina del Secret Service americano dopo Dallas.79,80,150
I cedimenti individuati dal rapporto di esame indipendente del DHS (ottobre 2024) e dal rapporto Grassley del Senato (luglio 2025) furono molteplici e sistemici. Crooks era stato individuato venticinque minuti prima della prima raffica e segnalato ripetutamente agli agenti del Secret Service da ufficiali locali, senza che ciò innescasse una risposta adeguata. Il tetto della AGR Roofing, a 130 metri dal palco e con una linea di vista diretta sull'oratore, era stato identificato come postazione potenziale dalle squadre di preparazione ma non era stato messo in sicurezza né assegnato a una presenza permanente. Richieste di capacità antidroni supplementari erano state respinte quattro volte prima dell'evento. La comunicazione tra la squadra del Secret Service e le forze dell'ordine locali della contea era stata frammentaria e non strutturata.79,80
Il tentativo di Butler ha un significato istituzionale che va oltre i suoi cedimenti specifici. Ha innescato una riforma dottrinale in corso, che comprende nuove norme di zona sterile, requisiti di copertura antidroni, protocolli di comunicazione ristrutturati e un audit della cultura organizzativa del Secret Service, i cui contorni sono ancora in via di finalizzazione al momento della pubblicazione di questo rapporto. La sua eredità più rilevante saranno i cambiamenti istituzionali che ha imposto, non i cedimenti che ha esposto.
La protezione ravvicinata moderna non è, nella sua forma più sviluppata, essenzialmente una questione di guardia del corpo che sta accanto alla personalità protetta. È un sistema, un'architettura multistrato di sicurezza fisica, di valutazione dell'intelligence, di preparazione avanzata, di protocolli di comunicazione e di risposta addestrata, nel quale l'agente in prossimità fisica con la personalità protetta non è che l'ultimo elemento, e il più visibile. L'evoluzione dalla guardia del corpo personale al sistema di protezione è lo sviluppo istituzionale determinante della storia della sicurezza politica, e fu condotta, caso per caso e riforma per riforma, dai cedimenti catastrofici documentati in questo rapporto.
L'architettura concettuale della protezione ravvicinata moderna è costruita attorno alla metafora degli anelli concentrici, termine che compare nei manuali di dottrina di protezione di tutti i grandi servizi e che cattura la logica operativa fondamentale.
L'anello interno è il distaccamento di protezione ravvicinata stesso : gli agenti in prossimità fisica con la personalità protetta, addestrati a interporre il proprio corpo tra qualsiasi minaccia e la persona protetta e a eseguire l'esercitazione AOP (attacco sulla personalità), coprire ed evacuare, entro i due o tre secondi successivi a qualsiasi segnale di attacco. Il secondo anello è lo strato di sicurezza del luogo : gli agenti e i membri delle forze dell'ordine che controllano l'accesso allo spazio fisico nel quale opera la personalità protetta, gestendo il contatto con la folla, filtrando gli individui che si avvicinano e mantenendo l'integrità del perimetro protetto. Il terzo anello è lo strato di sicurezza esterna : le squadre di contro-sorveglianza che sorvegliano la ricognizione ostile, le postazioni di contro-cecchino che coprono le posizioni sopraelevate nella linea di vista, gli agenti in avamposto sull'itinerario della personalità protetta, e la gestione del perimetro guidata dall'intelligence. Il quarto anello è l'intelligence di protezione : la funzione analitica che valuta le minacce prima che si trasformino in attacchi operativi, seguendo i soggetti di interesse protettivo, coordinandosi con i servizi di intelligence nazionali e stranieri, e convertendo l'analisi delle minacce in requisiti di sicurezza operativa.
Il lavoro di preparazione avanzata è la disciplina che prepara ciascuno di questi anelli per un evento o uno spostamento specifico. Una squadra di preparazione, generalmente diretta da un agente senior responsabile di un luogo o di una tappa specifica, si dispiega giorni o settimane prima della visita della personalità protetta, in coordinamento con le forze dell'ordine locali, cartografando l'ambiente fisico, stabilendo postazioni di contro-cecchino, individuando le potenziali vulnerabilità di linea di vista, prepiazzando risorse mediche, e producendo un piano di preparazione scritto che precisa ogni elemento del dispositivo di protezione. La qualità del lavoro di preparazione avanzata è la variabile più importante per determinare se esista un'opportunità di attacco specifica per un aggressore potenziale : Butler ha dimostrato che una squadra di preparazione sotto-dotata di risorse e inesperta poteva mancare una vulnerabilità di linea di vista all'altezza di un edificio che un aggressore aveva già individuato con un drone consumer.
L'intelligence di protezione è la capacità analitica che fa da ponte tra la funzione di valutazione delle minacce della comunità di intelligence e la funzione di protezione ravvicinata operativa. Gli analisti dell'intelligence di protezione seguono gli individui che hanno emesso comunicazioni minatorie, manifestato una fissazione sulla personalità protetta, condotto una ricognizione ostile delle residenze o dei luoghi abituali della personalità protetta, o sono comparsi in contesti pertinenti per le forze dell'ordine o i servizi di intelligence. La conclusione più schiacciante dell'assassinio di Rabin non fu un cedimento della sicurezza fisica ma un cedimento dell'intelligence di protezione : lo Shin Bet disponeva di informazioni specifiche sulle intenzioni dichiarate di Yigal Amir mesi prima dell'assassinio e non le instradò verso il distaccamento operativo. Il cedimento di Butler comprendeva una rottura analoga nella comunicazione dall'intelligence alle operazioni : Crooks fu identificato come sospetto novanta minuti prima di aprire il fuoco, e questa informazione non raggiunse il comandante del distaccamento di Trump. La riforma dell'intelligence di protezione, che comprende protocolli di instradamento obbligatori che esigono che ogni minaccia individuata giunga al distaccamento di protezione operativo interessato, è la riforma dottrinale più rilevante a emergere tanto da Rabin quanto da Butler.
Il Secret Service degli Stati Uniti, il servizio di protezione più riccamente dotato di risorse e meglio documentato al mondo, impiega circa 7.800 agenti, ufficiali e personale amministrativo e opera con un bilancio di oltre tre miliardi di dollari l'anno.92,93 La sua missione di protezione copre il presidente, il vicepresidente, le loro famiglie immediate, il presidente e il vicepresidente eletti, gli ex presidenti e le loro consorti, i principali candidati alla presidenza e alla vicepresidenza (a partire da un momento determinato nel calendario elettorale), e i capi di Stato stranieri in visita. La Divisione delle operazioni speciali (SOD) del servizio comprende la squadra di contro-assalto (CAT), la squadra di contro-cecchino (CST), la squadra di risposta d'emergenza (ERT), l'unità di risposta medica d'emergenza agli agenti pericolosi (HAMMER) e, dopo Butler, una branca di sicurezza aerea considerevolmente rafforzata, responsabile delle operazioni contro i droni (C-UAS) durante tutti gli eventi all'aperto. La Presidential State Car, « The Beast », è una piattaforma Cadillac Escalade su misura di un peso stimato in circa 9.000 chilogrammi, con vetri blindati, una cabina stagna con propria alimentazione d'aria e diversi sistemi di protezione classificati.94
Il Groupe de sécurité de la présidence de la République (GSPR), creato nel 1983, assicura la protezione ravvicinata del presidente della Repubblica francese e opera come unità organica di circa settanta-ottanta ufficiali provenienti dalla Police nationale e dal GIGN della Gendarmeria nazionale.40,95 È responsabile di tutti gli aspetti della sicurezza personale del presidente, lavoro di preparazione avanzata, distaccamento di protezione all'Eliseo e in trasferta, e operazioni di contro-sorveglianza. Il Service de la protection (SDLP) della Police nationale assume la funzione più ampia di protezione di una gamma più estesa di dignitari costituzionali, il primo ministro, i ministri del governo, i membri dell'alta magistratura e i VIP stranieri, e si coordina con il GSPR per le operazioni congiunte che coinvolgono il presidente e altre personalità protette.96 La struttura a doppio servizio del sistema francese riflette sia la storica divisione della sicurezza francese tra la Police nationale e la Gendarmeria nazionale, sia il vantaggio operativo di attingere a due distinti bacini di talento specializzato.
Il comando Royalty and Specialist Protection (RaSP) della Polizia metropolitana, noto anche come SO1, è responsabile della protezione della famiglia reale, del primo ministro, dei ministri del Gabinetto più importanti e dei VIP stranieri in visita nel Regno Unito.97 Gli ufficiali di protezione specializzata del RaSP che assicurano la protezione ravvicinata del primo ministro e dei ministri sono sottoposti a un addestramento specializzato sulle armi da fuoco e alla qualifica di protezione ravvicinata, e operano sulla base di valutazioni delle minacce continuamente aggiornate in coordinamento con l'MI5, il GCHQ e l'Ufficio nazionale per la sicurezza contro il terrorismo. La protezione della famiglia reale è assicurata da squadre dedicate in seno al RaSP, che operano con strutture di comando distinte e un addestramento specializzato nelle vulnerabilità specifiche dell'ambiente di protezione reale, in particolare il calendario di impegni pubblici esteso che rende le personalità reali le persone più facilmente prevedibili nella loro agenda al mondo.
La divisione Personenschutz del BKA (Bundeskriminalamt), in seno al Sicherungsgruppe, protegge il cancelliere federale, il presidente federale, gli alti funzionari costituzionali e i VIP stranieri ad alto rischio in visita.98 La dottrina di protezione tedesca fu sostanzialmente plasmata dall'Autunno tedesco della RAF nel 1977, il rapimento e l'omicidio di Hanns Martin Schleyer in un'imboscata che uccise quattro guardie del corpo in un'operazione in stile via Fani sulla Vincenz-Statz-Straße a Colonia, che innescò una completa revisione dei dispositivi di protezione ravvicinata. Il modello Personenschutz del BKA pone l'accento sul coordinamento del lavoro di preparazione avanzata con le polizie dei Länder, sulla sicurezza dei convogli di veicoli e sull'integrazione della contro-sorveglianza, riflettendo la struttura federale della Germania nella quale il BKA opera accanto a sedici servizi di polizia degli Stati.
Il Servizio federale di protezione (FSO, Federal'naja služba ochrany) è responsabile della protezione del presidente della Federazione Russa, degli alti funzionari del governo, del parlamento russo e delle installazioni governative chiave.99 L'FSO è il successore istituzionale della Nona Direzione principale del KGB e del SBP (Servizio di sicurezza presidenziale) post-sovietico. Opera con un organico stimato in 50.000 unità, comprendente il Reggimento del Cremlino e varie unità di supporto, una scala che riflette sia l'acuta consapevolezza dello Stato russo di fronte alle minacce di sicurezza che gravano sulla dirigenza sia il contesto politico nel quale il protetto dell'FSO è simultaneamente la fonte e il bersaglio delle operazioni di assassinio statale più significative del XXI secolo. L'FSO controlla l'infrastruttura di comunicazione del centro di Mosca, in particolare le reti di videosorveglianza e di sensori che coprono il ponte Bol'šoj Moskvoreckij dove Nemcov fu ucciso nel 2015.
L'Agenzia di sicurezza israeliana (Shin Bet/ISA) mantiene l'Unità di protezione dei VIP responsabile della protezione del primo ministro, del presidente e degli alti funzionari.
L'unità conobbe la sua riforma più significativa nell'immediata scia dell'assassinio di Rabin, una completa revisione imposta dalle conclusioni della Commissione Shamgar, che affrontò il rafforzamento del perimetro fisico, i protocolli di instradamento dell'intelligence, l'integrazione delle minacce di estremismo interno e il coordinamento tra gli agenti di protezione e la divisione analitica contro l'estremismo dello Shin Bet.36,42 Il modello israeliano si distingue per la sua integrazione delle funzioni di protezione e di intelligence in seno al medesimo servizio, creando opportunità strutturali di comunicazione intelligence-operazioni che il cedimento di Rabin aveva esposto come gravemente deficitarie quando questi canali di comunicazione si erano rotti.
La Direzione Centrale della Polizia di Prevenzione d'Italia (DCPP), in seno alla Polizia di Stato della Polizia nazionale, comprende la funzione di protezione personale del presidente della Repubblica, del presidente del Consiglio e degli alti funzionari italiani. Il rapimento e l'omicidio di Aldo Moro (1978) fu l'evento determinante della dottrina italiana di protezione ravvicinata : il cedimento fondamentale, veicoli non blindati, armi nel bagagliaio, itinerario fisso e prevedibile, innescò riforme post-Moro che stabilirono come requisiti di riferimento i veicoli blindati, agenti armati nell'auto della personalità protetta e itinerari sistematicamente variati. La protezione ravvicinata italiana è stata da allora plasmata dall'ambiente di minaccia della Camorra e della 'Ndrangheta, il che conferisce ai servizi di protezione italiani una considerevole esperienza nella valutazione delle minacce per la violenza criminale organizzata, in aggiunta all'estremismo politico.30
La Polizia di sicurezza del Giappone (SP), la divisione dell'Agenzia nazionale di polizia responsabile della protezione dei VIP, conobbe la sua riforma più significativa in seguito all'assassinio di Abe nel luglio 2022.72,73 Prima di Abe, la protezione ravvicinata giapponese operava sul presupposto che il tasso eccezionalmente basso di violenza con armi da fuoco nel paese rendesse inutile una protezione elaborata per la maggior parte degli eventi all'aperto, in particolare le apparizioni elettorali degli ex primi ministri. Il fucile artigianale di Yamagami fece a pezzi questo presupposto. Le riforme post-Nara resero obbligatoria la presenza di ufficiali a copertura del quadrante posteriore durante tutti gli eventi all'aperto che coinvolgono VIP, aumentarono sostanzialmente i livelli di protezione degli ex primi ministri e introdussero un'analisi sistematica delle linee di vista per la pianificazione di sicurezza degli eventi elettorali. Le sfide della SP comprendono la cultura politica giapponese di apertura e accessibilità, in particolare durante i periodi di campagna elettorale in cui un contatto pubblico diretto ed esteso è un requisito politico funzionale, e l'emergere delle armi da fuoco improvvisate come vettore di minaccia che i sistemi di rilevazione convenzionali non sono calibrati per individuare.
Il Gruppo di protezione speciale (SPG) fu istituito con la legge sul Gruppo di protezione speciale del 1988, promulgata in risposta diretta all'assassinio di Indira Gandhi, per assicurare la protezione ravvicinata del primo ministro e degli ex primi ministri.103 Il mandato dello SPG fu in seguito ridotto a coprire soltanto il primo ministro in carica e la sua famiglia immediata ; gli ex primi ministri furono rimossi dalla protezione dello SPG nel 2019 (decisione che colpì in modo controverso la famiglia Gandhi). Il Gruppo di sicurezza nazionale (NSG) apporta una capacità supplementare di contro-terrorismo e un supporto tattico. Lo SPG impiega circa tremila unità di personale e opera secondo una dottrina che incorpora gli insegnamenti dell'assassinio di Indira Gandhi (minaccia interna ; veto della personalità protetta sui consigli di protezione) e dell'assassinio di Rajiv Gandhi (gestione delle folle e individuazione dei kamikaze). L'ambiente indiano di protezione dei VIP è complicato dal numero straordinario di dignitari costituzionali che necessitano di un certo livello di protezione, tra cui governatori di Stato, primi ministri statali e membri dell'alta magistratura, il che crea sfide di allocazione delle risorse affrontate da un sistema a livelli basato sulla valutazione delle minacce.
L'Ufficio federale di polizia (Fedpol) della Svizzera mantiene una divisione federale di protezione responsabile degli alti funzionari federali e dei VIP in visita, in particolare i capi di Stato che partecipano all'annuale Forum economico mondiale di Davos, una delle più grandi operazioni ricorrenti di protezione dei VIP al mondo, che riunisce più di cinquanta capi di Stato e di governo in una cornice alpina compatta per un periodo di quattro giorni.101 Il modello svizzero di protezione riflette la posizione unica della Svizzera in quanto organizzatrice di grandi conferenze internazionali, che richiede una capacità di protezione flessibile ed espandibile, in grado di passare dalla protezione standard degli alti funzionari federali al coordinamento multi-personalità e multi-delegazione durante Davos, il Consiglio dei diritti umani dell'ONU a Ginevra e altri grandi raduni internazionali.
La Guardia svizzera pontificia, fondata nel 1506 e il più antico servizio di protezione ravvicinata in attività continua al mondo, assicura sia la protezione cerimoniale sia quella operativa del papa, integrata dal Corpo della gendarmeria dello Stato della Città del Vaticano per le funzioni più ampie di sicurezza e ordine pubblico.87,102 La Guardia mantiene circa 135 membri in servizio attivo, tutti cattolici svizzeri di sesso maschile che hanno prestato servizio nell'esercito svizzero, i quali ricevono un addestramento specializzato in protezione ravvicinata in aggiunta alla loro formazione militare. La sezione operativa della Guardia, in borghese, applica una moderna dottrina di protezione ravvicinata. La Gendarmeria mantiene funzioni di controllo degli accessi, di sicurezza delle frontiere e di indagine per lo Stato del Vaticano di 0,44 chilometri quadrati. Le due forze si coordinano quotidianamente. Il ferimento quasi mortale di papa Giovanni Paolo II durante il tentativo di assassinio del 1981 da parte di Mehmet Ali Ağca innescò una completa revisione della protezione papale che produsse l'attuale sistema a strati.
L'Ufficio centrale di sicurezza della Cina (Zhōngyāng Jǐngwèi Jú), subordinato all'Ufficio generale del Comitato centrale, è responsabile della protezione del segretario generale, dei membri del Comitato permanente dell'Ufficio politico e dei vertici del partito e dello Stato.100
Le operazioni dell'Ufficio sono tra le meno documentate pubblicamente fra i grandi servizi di protezione statale ; le sue dimensioni e il suo bilancio sono classificati. Ciò che è accessibile pubblicamente riflette un modello che combina la sicurezza perimetrale di Zhongnanhai (il recinto della dirigenza a Pechino), distaccamenti di protezione ravvicinata per i membri del Comitato permanente dell'Ufficio politico in trasferta, e operazioni di preparazione avanzata per le visite estere del segretario generale. La dottrina di protezione cinese è stata plasmata dall'esperienza di violenza politica interna della Rivoluzione culturale e dall'acuta consapevolezza dell'instabilità interna che accompagnò la repressione delle proteste di piazza Tiananmen nel 1989. Le visite all'estero di Xi Jinping si caratterizzano per formazioni di protezione estremamente dense e un esteso lavoro di preparazione avanzata che comprende un approfondito coordinamento con i servizi di sicurezza del paese ospitante.
La rete ATLAS, istituita nel 2001 sotto il coordinamento di Europol come rete di unità di polizia d'intervento speciale europee, fornisce un quadro di cooperazione tattica delle forze dell'ordine attraverso gli Stati membri dell'UE, comprese le operazioni di protezione negli scenari di spostamento transfrontaliero di personalità protette.104 Le unità ATLAS comprendono il GSG 9 tedesco, il GIGN francese, il GEO spagnolo, il GIS/NOCS italiano, e le unità specializzate equivalenti di tutti gli Stati membri dell'UE. La rete conduce esercitazioni di addestramento congiunte, in particolare la serie di esercitazioni « Allies », e ha sviluppato protocolli standardizzati per il passaggio di consegne delle personalità protette alle frontiere Schengen, l'interoperabilità delle comunicazioni tra unità nazionali durante operazioni congiunte, e il coordinamento tattico per gli eventi che coinvolgono più personalità nazionali. Il quadro ATLAS rappresenta lo strumento esistente più sviluppato per il coordinamento della protezione ravvicinata transfrontaliera richiesto dai capi di governo europei e dai grandi eventi internazionali.
La competenza operativa della protezione ravvicinata moderna si è sviluppata attraverso la combinazione di sistematizzazione dottrinale e apprendimento a partire dai cedimenti operativi. Le discipline chiave, sicurezza dei convogli, esercitazioni di attacco sulla personalità (AOP), contro-sorveglianza, gestione delle linee di contatto, operazioni C-UAS e costruzione di zone sterili, hanno ciascuna genealogie specifiche rintracciabili fino a precisi cedimenti storici.
La dottrina di sicurezza dei convogli emerse, nella sua forma moderna, dalle due lezioni gemelle del convoglio dell'arciduca Francesco Ferdinando a Sarajevo (1914) e del convoglio di Kennedy a Dallas (1963) : che veicoli aperti su itinerari pubblicati accessibili al contatto con la folla sono piattaforme di assassinio. I cortei presidenziali moderni sono formazioni chiuse a più veicoli con intervalli standardizzati tra i veicoli, veicoli di contro-assalto collocati per rispondere a qualsiasi attacco sul veicolo della personalità protetta, veicoli esploratori che sgomberano l'itinerario in avanti, e comunicazioni che collegano la formazione alla sicurezza in punto fisso e al supporto aereo. La variazione dell'itinerario, il sistematico evitamento delle abitudini prevedibili, è un principio fondante : gli assassinii di Carrero Blanco e di Rathenau sfruttarono entrambi itinerari fissi e prevedibili. Gli itinerari randomizzati, i cambiamenti di itinerario dell'ultimo minuto comunicati su canali cifrati e la ricognizione degli itinerari per i potenziali punti di collocamento di ordigni esplosivi improvvisati sono tutti elementi standard della dottrina dei convogli.
L'esercitazione AOP (attacco sulla personalità), la risposta riflessa addestrata a qualsiasi segnale di attacco, fu formalizzata nella sua forma attuale in seguito alla sparatoria contro Reagan del 1981.
Specifica : (1) l'agente più vicino alla personalità protetta copre fisicamente il corpo di quest'ultima con il proprio ; (2) la personalità protetta viene immediatamente spostata nel veicolo ; (3) il veicolo parte senza attendere alcuna altra istruzione ; (4) il supporto medico è pre-notificato durante il tragitto ; (5) la squadra di contro-assalto si dispiega per fronteggiare qualsiasi minaccia persistente. L'intera sequenza viene addestrata fino al termine in meno di tre secondi. La sparatoria contro Reagan produsse l'ulteriore requisito che personale medico del gruppo sanguigno del presidente fosse prepiazzato in tutti i luoghi, un protocollo la cui assenza all'ospedale Parkland Memorial nel 1963 era stata notata ma non ancora attuata nel momento in cui Hinckley aprì il fuoco.
La contro-sorveglianza è la disciplina di rilevazione della ricognizione ostile prima che possa essere convertita in attacco operativo. Opera sul principio che gli aggressori sofisticati, siano essi attori isolati o gruppi organizzati, effettuano una sorveglianza preventiva dei potenziali siti d'attacco, delle vie d'accesso e delle abitudini della personalità protetta. Le squadre di contro-sorveglianza vestono in borghese, operano in veicoli che corrispondono all'ambiente di traffico locale, e individuano sistematicamente gli individui o i veicoli che compaiono ripetutamente in prossimità dei luoghi noti della personalità protetta o che mostrano un comportamento compatibile con la ricognizione (attesa prolungata, fotografie, passaggi ripetuti). La disciplina emerse dall'esperienza di guerra fredda degli Stati di sorveglianza dell'Europa orientale e fu affinata nel contesto nordirlandese dalla Special Branch della RUC e dall'MI5. La sua applicazione alla violenza politica interna, riconoscendo che un attore isolato può effettuare sopralluoghi a piedi del tragitto di un bersaglio, è uno sviluppo post-Butler che estende il concetto di contro-sorveglianza al di là delle sue origini tradizionali nel controspionaggio.
La gestione delle linee di contatto, i protocolli per controllare il contatto delle personalità protette con le folle durante le sequenze di saluto pubblico, fu significativamente rafforzata dopo l'attacco contro Fico a Handlová (2024). La « regola delle due braccia », nessun membro del pubblico a meno di due lunghezze di braccio senza che un agente di protezione si interponga, era già una dottrina consolidata ; la sua applicazione a Handlová era manifestamente insufficiente. Le migliori pratiche attuali comprendono : barriere di sicurezza fisse ad almeno un metro davanti alla personalità protetta durante ogni evento sulla linea di contatto ; il pre-filtraggio degli individui che si troveranno nel perimetro della stretta di mano ; una « scatola mobile » visibile di agenti di protezione che accompagna la personalità protetta durante ogni sequenza di contatto con la folla ; e una soglia di interruzione chiaramente definita oltre la quale il capo del distaccamento può porre fine al contatto con la folla indipendentemente dalle preferenze della personalità protetta.
Le operazioni C-UAS (counter-UAS), la rilevazione, il tracciamento e, se necessario, la neutralizzazione dei sistemi aerei senza pilota in prossimità dei siti protetti, rappresentano il requisito operativo più recente nella dottrina di protezione ravvicinata. La branca di sicurezza aerea del Secret Service americano, creata e sostanzialmente rafforzata dopo Butler, dispiega reti di sensori a tutti gli eventi presidenziali all'aperto capaci di rilevare, identificare e tracciare i droni commerciali e consumer modificati entro raggi definiti. Là dove la FAA lo consente, sono disponibili contromisure elettroniche (disturbo) e cinetiche (energia diretta di precisione o intercettazione fisica). La sfida operativa chiave è distinguere i droni dei media e di fotografia degli eventi, onnipresenti nei grandi eventi pubblici, dalle piattaforme di sorveglianza o di consegna di armi. La dottrina attuale esige che tutti i droni in uno spazio aereo definito siano o preventivamente autorizzati (accredito media, fotografia di evento) o trattati come minacce potenziali oggetto di intervento.
Il concetto di « zona sterile », che rende obbligatorio che tutte le posizioni nella linea di vista di un sito protetto che non siano fisicamente occupate da personale di sicurezza siano attivamente coperte da risorse di contro-cecchino, fu formalizzato dopo Butler. Una zona sterile è definita per ciascun evento nel piano di preparazione avanzata, precisando il perimetro delle posizioni sopraelevate, delle finestre aperte, dei tetti e delle posizioni a terra dalle quali un cecchino o un tiratore avrebbe una linea di vista sulla posizione attesa della personalità protetta. Ciascuna posizione nella zona sterile deve o (a) essere fisicamente messa in sicurezza e bloccata prima dell'arrivo della personalità protetta ; o (b) essere occupata da un ufficiale di protezione o da un membro delle forze dell'ordine ; o (c) essere attivamente coperta da una squadra di contro-cecchino con copertura visiva e autorità di ingaggio. Il tetto della AGR a Butler non era nessuna di queste cose, era stato identificato come una vulnerabilità di linea di vista e non era né messo in sicurezza, né occupato, né coperto.
I sei eventi citati nel titolo di questa sezione, tre assassinii e tre attentati, rappresentano gli eventi di apprendimento della protezione ravvicinata più rilevanti degli ultimi sessant'anni. Ciascuno ha prodotto, o sta producendo, riforme istituzionali che sono state o sono in corso di operazionalizzazione nella dottrina di protezione. Insieme, costituiscono il fondamento empirico della moderna scienza della protezione ravvicinata.
Dallas 1963 : l'evento fondatore. Sette insegnamenti principali : (1) il veicolo della personalità protetta deve essere chiuso e blindato ; (2) l'itinerario del convoglio non deve essere pubblicato nel dettaglio ; (3) gli edifici lungo l'itinerario devono essere ispezionati e messi in sicurezza ; (4) agenti sulle pedane devono essere collocati per fornire una copertura fisica ; (5) postazioni di contro-cecchino devono coprire tutti gli edifici sopraelevati con linea di vista ; (6) la funzione di intelligence di protezione deve essere integrata operativamente con il distaccamento operativo ; (7) la personalità protetta non deve aggirare i protocolli di protezione per ragioni di convenienza politica. Tutti e sette sono stati codificati nella dottrina attuale del Secret Service americano.1,22
Tel Aviv 1995 : l'evento di integrazione dell'intelligence. Tre insegnamenti principali : (1) le minacce di estremismo interno devono essere trattate con il medesimo protocollo di valutazione sistematica del terrorismo straniero ; (2) qualsiasi informazione che indichi un'intenzione di attentare a una personalità protetta deve essere instradata direttamente verso il distaccamento operativo interessato, quale che sia il canale di intelligence attraverso cui è pervenuta ; (3) i rapporti di informatori sulle minacce che gravano su personalità protette devono essere sottoposti a protocolli di divulgazione obbligatoria, e non lasciati alla discrezione del gestore della fonte. Tutti e tre sono stati incorporati nella dottrina di protezione dei dignitari dello Shin Bet e hanno influenzato i protocolli equivalenti del Secret Service americano, del BKA Personenschutz e del GSPR francese.36,37
Karachi 2007 (attentato durante il ritorno di Bhutto) : l'evento di gestione delle folle. Tre insegnamenti principali : (1) le sequenze di contatto in veicolo aperto con la folla per personalità protette che affrontano minacce accertate sono operativamente insostenibili, quale che sia la pressione politica ; (2) la sicurezza dei convogli per personalità ad alto rischio esige come minimo : veicoli blindati, operazioni di bonifica dell'itinerario, sistemi di disturbo attivi e nessun accesso pubblico al convoglio dai fianchi ; (3) l'autorità della personalità protetta di aggirare i protocolli di protezione deve essere oggetto di un processo formale di documentazione ed escalation, « insisto » non è una decisione operativamente adeguata. Gli insegnamenti di Karachi sono integrati nella dottrina RaSP britannica per le operazioni di convoglio contro gli ordigni esplosivi improvvisati e nella dottrina di sicurezza diplomatica del governo americano per gli ambienti ad alta minaccia.61,62
Nara 2022 (assassinio di Abe) : l'evento del quadrante posteriore. Due insegnamenti principali : (1) la copertura del quadrante posteriore non è opzionale per gli eventi elettorali all'aperto, quale che sia il tasso nazionale di violenza con armi da fuoco ; (2) gli agenti assegnati a posizioni di sicurezza devono avere una responsabilità esclusiva e indivisa per tali posizioni, nessun incarico concorrente. Incorporati nella dottrina SP della NPA e nei programmi di formazione internazionale generale alla protezione ravvicinata.72,73
Butler 2024 : l'evento del lavoro di preparazione avanzata e del C-UAS. Sei insegnamenti principali : (1) la documentazione della zona sterile è obbligatoria per tutti gli eventi all'aperto ; (2) le risorse C-UAS sono un requisito di riferimento, non un'opzione supplementare ; (3) le segnalazioni di persone sospette devono giungere immediatamente al capo del distaccamento di protezione attraverso un canale di comunicazione dedicato ; (4) le qualifiche di esperienza degli agenti di preparazione avanzata devono essere proporzionate alla complessità dell'evento ; (5) le decisioni di rifiuto di risorse da parte della dirigenza del Secret Service devono essere documentate e sottoposte a un controllo di supervisione ; (6) la soglia per ritardare l'apparizione di una personalità protetta in risposta a un rapporto di minaccia credibile non deve esigere lo status di minaccia confermata, credibile e non risolta è sufficiente. Tutti e sei sono incorporati nella dottrina attuale del Secret Service americano post-Butler.79,80
Handlová 2024 : l'evento della linea di contatto. Tre insegnamenti principali : (1) la « regola delle due braccia » per la sicurezza sulla linea di contatto deve essere applicata con barriere fisiche, non semplicemente attraverso la prossimità degli agenti ; (2) il filtraggio pre-evento degli individui che si troveranno nel perimetro della stretta di mano è obbligatorio per ogni personalità protetta esposta a una minaccia elevata ; (3) la funzione di rilevazione della ricognizione ostile deve essere integrata nel piano di sicurezza pre-evento per tutti gli eventi pubblici, e non riservata alle personalità protette di primo livello. Incorporati nella dottrina slovacca di protezione e nel programma di esercitazioni congiunte della rete ATLAS post-2024.81
Nessuna valutazione della protezione ravvicinata è completa senza un resoconto onesto delle tensioni che permeano la disciplina, tensioni che non sono risolvibili in termini assoluti ma devono essere gestite, calibrate e consapevolmente navigate sia dai professionisti della protezione sia dai dirigenti politici che essi proteggono.
La tensione primaria è tra l'accessibilità e la sicurezza. La legittimità democratica richiede dirigenti visibili e accessibili, capaci di interagire con i cittadini, durante eventi elettorali, uffici di collegio, raduni pubblici e incontri informali per strada. La dottrina di sicurezza esige la distanza, il controllo e la prevedibilità. Abe fu colpito durante un evento elettorale all'aperto senza un'adeguata protezione perimetrale, in parte perché la cultura politica giapponese valorizzava l'accessibilità delle apparizioni elettorali e non aveva calibrato i requisiti di sicurezza di fronte alla minaccia delle armi da fuoco improvvisate. Rabin fu ucciso durante un raduno per la pace in una piazza pubblica. Gli elementi che definiscono la legittimità democratica, l'apertura al pubblico, sono operativamente antagonisti ai requisiti della protezione ravvicinata. La soluzione non è scegliere l'uno o l'altra, ma concepire l'accessibilità all'interno di una cornice di protezione : eventi pianificati con una gestione della folla integrata alla sicurezza, chiare delimitazioni di zone sterili e protocolli di protezione che consentano un autentico contatto con il pubblico entro parametri di minaccia gestibili.
Una tensione secondaria esiste tra l'intelligence di protezione, la sorveglianza e il tracciamento delle minacce potenziali, e le libertà civili. I programmi di intelligence di protezione che seguono individui per comportamenti di fissazione, comunicazioni minatorie e ricognizione ostile si avvicinano alla frontiera dell'espressione politica protetta. Nell'UE, i vincoli del GDPR limitano la conservazione dei dati e l'analisi del contenuto dei social media. Negli Stati Uniti, la dottrina del Primo emendamento limita la sorveglianza di polizia dei discorsi politici. Il caso Abe dimostrò il costo operativo di una sorveglianza insufficiente ; i programmi di sorveglianza di massa dimostrano il costo politico dell'eccesso. Gli Stati europei che concepiscono o riformano capacità di intelligence di protezione devono integrare il controllo giudiziario, le valutazioni di proporzionalità e le clausole di caducità come caratteristiche strutturali, non come riflessioni secondarie, per mantenere sia l'efficacia operativa sia la legittimità democratica.
Una terza tensione esiste tra la normalizzazione della sicurezza e i suoi effetti culturali sullo spazio democratico. Quando la Slovacchia estese la protezione a tutti i dirigenti di partiti parlamentari dopo l'attentato a Fico e vietò simultaneamente le manifestazioni davanti alle residenze ufficiali, la misura di sicurezza e la restrizione delle libertà civili giunsero nel medesimo pacchetto legislativo. La misura di sicurezza era una risposta legittima a una minaccia reale ; la restrizione sulle manifestazioni era una misura politica con veste di sicurezza.
In ogni ambiente legislativo post-assassinio, esiste il rischio che gli imperativi di sicurezza fungano da copertura per restrizioni politiche che non sarebbero altrimenti adottate. La supervisione indipendente delle legislazioni di sicurezza post-incidente, comprese clausole di caducità ed esami di proporzionalità, è il meccanismo standard per gestire questo rischio, e la sua applicazione coerente è un indicatore di autentico governo democratico.
La banca dati dei sessantatré casi coperti da questo rapporto consente una serie di osservazioni analitiche che attraversano i periodi storici. Queste osservazioni non sono leggi, la storia non produce leggi, ma regolarità empiriche sufficientemente forti da informare la dottrina e la politica.
In primo luogo, riguardo ai moventi : il movente ideologico (in senso lato, religioso o laico) domina dal XIX secolo, rappresentando tra il sessanta e il settanta per cento dei casi dal 1880. I moventi personali (rancore, fissazione psicologica) rappresentano tra il venti e il trenta per cento dei casi nelle democrazie avanzate, una proporzione che è aumentata nel XXI secolo man mano che gli ostacoli all'organizzazione di reti sono stati innalzati dalle misure antiterroristiche. I moventi dinastici e di successione sono oggi rari nelle democrazie stabili ma restano presenti nei contesti autoritari e post-conflittuali.
In secondo luogo, riguardo alle armi : l'arma da fuoco resta numericamente dominante, intervenendo nella grande maggioranza dei casi dal 1584. Gli esplosivi rappresentano la categoria più letale in termini di vittime per attentato. Le armi chimiche e radiologiche sono rare ma in aumento dal 2006, dato che il criterio determinante non è la letalità ma l'occultamento forense. Il drone rappresenta la categoria più recente e più preoccupante per la dottrina di protezione.
In terzo luogo, riguardo agli autori : il fanatico isolato rappresenta la maggioranza statistica dei casi nelle democrazie avanzate dal 1960 e costituisce la categoria per la quale la dottrina di protezione preventiva è la meno affidabile. Le reti organizzate generano le operazioni più sofisticate ma producono anche la firma di intelligence più ampia, il che fa sì che i loro insuccessi rappresentino il più delle volte cedimenti nel trattamento e nella comunicazione dell'intelligence anziché un'inindividuabilità intrinseca. Gli attori statali combinano le risorse più ampie con la maggiore impunità diplomatica, richiedendo contromisure che superano la capacità di qualsiasi singolo servizio di protezione.
In quarto luogo, riguardo ai risultati strategici : l'assassinio politico produce raramente i suoi obiettivi dichiarati. Il modello dominante è la controproducenza, il rafforzamento delle istituzioni e delle cause prese di mira attraverso l'effetto martire, le riforme istituzionali e il consolidamento politico. Le eccezioni, casi in cui l'assassinio ha raggiunto il proprio obiettivo, si caratterizzano invariabilmente per l'eliminazione di una personalità veramente insostituibile in un contesto politico in cui nessuna istituzione era sufficientemente robusta da compensare la perdita.
Su sessantatré casi maggiori esaminati in questo rapporto, che coprono quarantatré secoli, sei continenti e tutte le categorie di sistemi politici dalla monarchia faraonica alle democrazie liberali del XXI secolo, cinque categorie di moventi rendono conto della grande maggioranza degli assassinii politici. Queste categorie non si escludono a vicenda : la maggior parte dei casi storici ne implica più di una, e i casi più rilevanti implicano spesso tutte e cinque a gradi diversi.
La successione fu il movente dominante nel mondo antico e continua a influenzare la violenza politica nei sistemi autoritari. Le guardie del corpo del faraone Teti lo uccisero in quella che gli egittologi interpretano come una congiura di fazioni successorie.
Filippo II di Macedonia fu ucciso da un nemico personale inserito in un contesto politico di competizione successoria. La Guardia pretoriana romana uccise almeno undici imperatori in tre secoli, ciascun omicidio rappresentando una scelta successoria operata da un'istituzione armata che aveva interessi istituzionali nell'esito. Nel XXI secolo, Kim Jong-nam fu assassinato dall'apparato di sicurezza del fratellastro proprio perché la sua esistenza rappresentava una minaccia successoria latente per Kim Jong-un, la più diretta applicazione del movente successorio all'era moderna.
Il movente religioso e confessionale alimentò la più sostenuta campagna di assassinii politici europei mai registrata : le guerre di Religione del XVI e XVII secolo. Enrico III di Francia fu ucciso da un frate domenicano convinto di servire Dio ; Enrico IV fu ucciso da uno zelota cattolico che credeva che l'Editto di Nantes rappresentasse un'apostasia ; Guglielmo il Taciturno fu ucciso da un cattolico borgognone pagato da un re in guerra contro i protestanti. La legittimazione teologica del tirannicidio, la dottrina di Mariana, le sfumature di Suárez, l'appello dei teorici protestanti della resistenza ai magistrati inferiori, fornì cornici intellettuali nelle quali l'assassinio non era soltanto lecito ma obbligatorio. Nel XX secolo, il movente religioso tornò in forma islamista : Sadat fu ucciso dal Jihad islamico egiziano per il crimine teologico di aver fatto la pace con Israele ; Rabin fu ucciso da un estremista religioso sionista che applicò il concetto di rodef per giustificare l'omicidio. La lunga genealogia del movente religioso sottolinea che il presupposto laico del governo moderno, che la credenza religiosa sia un affare privato che non autorizza la violenza letale, è empiricamente fragile e richiede un attivo mantenimento politico.
Il movente ideologico in senso laico, convinzione politica sistematica che la morte di un bersaglio serva la causa rivoluzionaria, nazionalista o liberatrice, animò tanto l'ondata anarchica (1881-1914) quanto le campagne terroristiche della metà del XX secolo. Rimane il movente dominante nella violenza politica islamista, di estrema destra e di estrema sinistra. La sfida analitica del movente ideologico è che può coesistere con il rancore personale (il nazionalismo indù di Godse combinato alla sua rabbia personale contro il presunto tradimento di Gandhi verso la propria comunità) o con il rancore etno-nazionalista (il nazionalismo slavo del Sud di Princip combinato alla sua convinzione personale). Può anche essere recitato, affermato dagli autori per investire una violenza personale di una legittimità politica, senza che ciò guidi sostanzialmente la decisione sottostante.
Il movente etno-nazionalista collega l'assassinio più rilevante della storia moderna (Sarajevo, 1914) all'omicidio di Rajiv Gandhi da parte delle LTTE (1991), all'assassinio di Đinđić da parte di reti criminali serbe minacciate dal suo programma di azioni giudiziarie (2003), e all'attentato a Bhutto attribuito ai talebani pakistani (2007). La violenza etno-nazionalista si distingue per il suo potenziale di conseguenze a cascata : quando Princip uccise Francesco Ferdinando, mise in moto eventi che uccisero diciassette milioni di persone.
Il meccanismo strutturale è lo stesso in casi molto diversi : l'eliminazione di una personalità politica la cui sopravvivenza rappresentava una minaccia per un'aspirazione etnica, nazionale o comunitaria produce un ambiente politico nel quale la posizione del gruppo aspirante è migliorata dalla scomparsa.
Il rancore personale, la categoria di movente più difficile da rilevare in anticipo e la più sistematicamente sottovalutata dalle cornici di intelligence di protezione, collega la rabbia di Bellingham contro il governo britannico (1812) alla delirante ricerca di una carica da parte di Guiteau (1881), all'umiliazione di Pausania alla corte di Filippo II (336 a.C.), e alla distruzione di Tetsuya Yamagami per il coinvolgimento della madre nella Chiesa dell'Unificazione (2022). Gli assassinii a movente personale condividono un profilo comune : l'autore non ha alcun precedente di violenza politica, alcuna affiliazione organizzativa che generi un'impronta nell'intelligence, e spesso alcuna minaccia pubblicamente espressa. La loro rilevazione richiede ciò che la letteratura di protezione ravvicinata chiama « valutazione della fissazione », l'identificazione degli individui la cui ossessione personale per un bersaglio politico ha raggiunto un'intensità operativa, disciplina difficile da attuare su larga scala, che esige uno stretto coordinamento tra la funzione di intelligence di protezione e i partner della salute mentale e delle forze dell'ordine.
L'arco dell'evoluzione delle armi nell'assassinio politico segue un modello chiaro, determinato dall'intersezione delle tecnologie disponibili, della prossimità richiesta dell'aggressore rispetto al bersaglio, e del grado di sponsorizzazione statale dietro l'operazione. Ciascuna nuova categoria di arma rappresentava al tempo stesso un'escalation dell'efficacia letale e una nuova categoria di sfida protettiva che richiedeva una risposta dottrinale.
La lama, pugnale, stiletto, spada, dominò l'assassinio per tremila anni di storia documentata. Tutti gli assassinii antichi e la maggior parte di quelli medievali implicarono armi personali. La lama richiede un contatto fisico ravvicinato e, nella maggior parte dei casi, un certo grado di forza fisica. È silenziosa, non rilevabile da alcuna tecnologia di controllo della sua epoca, e non richiede alcuna conoscenza specialistica al di là di una destrezza manuale di base. Resta in uso : gli omicidi di Jo Cox (2016) e di David Amess (2021) implicarono entrambi attacchi con arma da taglio come arma principale o concorrente.
L'arma da fuoco entrò nel repertorio degli assassinii con Guglielmo il Taciturno nel 1584 e detronizzò rapidamente la lama per gli omicidi mirati a corto e medio raggio. I vantaggi della pistola sulla lama sono operativi : estende la portata letale effettiva dalla portata del braccio a cinquanta metri o più ; equalizza il differenziale fisico tra l'aggressore e il bersaglio ; e può essere occultata sotto i vestiti senza il volume rivelatore di un'arma da taglio. L'arma da fuoco è l'arma canonica dell'omicidio politico da quattro secoli e resta numericamente dominante : la grande maggioranza degli omicidi politici tra il 1814 e il 2024 utilizzò armi da fuoco.
La bomba, industriale, poi improvvisata, poi di qualità militare, entrò nell'arsenale dell'assassinio con l'omicidio di Alessandro II da parte della Narodnaja Volja nel 1881 e si è continuamente evoluta da allora. I veicoli imbottiti di esplosivo (VBIED) divennero lo strumento prediletto delle operazioni di assassinio su larga scala a partire dagli anni Settanta : la bomba nel tunnel dell'ETA (1973), l'autobomba di Hezbollah contro Hariri (2005), che scavò un cratere di dieci metri sul lungomare di Beirut, rappresentano generazioni successive della medesima logica operativa. I vantaggi tattici della bomba sull'arma da fuoco sono la portata e la moltiplicazione delle forze : può uccidere a distanze e attraverso ostacoli che le armi da fuoco non possono raggiungere, e può provocare vittime di massa in ambienti protetti.
Le armi chimiche e radiologiche utilizzate come strumenti di assassinio mirato rappresentano l'escalation qualitativa più significativa del XXI secolo. L'attacco con ricina contro Markov (1978) ne fu un segnale anticipatore ; l'avvelenamento di Litvinenko con polonio-210 (2006) e l'attacco con VX contro Kim Jong-nam (2017) stabilirono pienamente la categoria.
L'arma è scelta non principalmente per la sua letalità ma per le sue proprietà di occultamento forense : il polonio-210 non produce alcuna radiazione gamma rilevabile dagli equipaggiamenti di sicurezza standard ; il VX in formulazione binaria distribuisce la conoscenza di sintesi critica tra più attori non esperti. La condanna dell'OPCW di queste operazioni non ebbe alcuna conseguenza coercitiva in nessuno dei due casi.
I droni rappresentano la categoria di arma più recente e in più rapida evoluzione.
L'assassinio di Soleimani (2020) dimostrò la precisione a lunga distanza di qualità militare ; l'assassinio di Haniyeh (2024) dimostrò che dispositivi esplosivi prepiazzati attivati a distanza possono ottenere risultati funzionalmente equivalenti a un attacco di drone senza la visibilità di un UAV armato. Droni commerciali consumer vengono militarizzati da attori non statali in numerosi teatri di conflitto ; Thomas Crooks utilizzò un drone consumer per la ricognizione pre-attacco a Butler. La sfida protettiva del drone risiede nella sua combinazione di capacità di attacco a distanza e tecnologia accessibile : può eseguire un attacco a distanze che rendono inefficaci tutte le formazioni di protezione ravvicinata esistenti, ed è sempre più accessibile ad attori privi di risorse di livello statale.
Le quattro categorie di autori individuate in questo rapporto, l'infiltrato, il fanatico isolato, la rete organizzata, l'attore statale, non sono semplici tassonomie descrittive. Hanno implicazioni operative dirette per la dottrina di protezione, poiché ciascuna categoria presenta un profilo di vulnerabilità differente e richiede un diverso insieme di contromisure.
L'infiltrato sfrutta l'accesso che gli stessi dispositivi di protezione della personalità protetta gli hanno concesso. Sconfiggere la minaccia interna richiede una valutazione continua di coloro che hanno accesso alla personalità protetta, comprendente non soltanto controlli dei precedenti al momento della concessione dell'accesso, ma una sorveglianza comportamentale continua, rotazioni casuali per spezzare le abitudini anticipate, e protocolli rigorosi che limitino l'accesso non supervisionato di qualsiasi individuo all'ambiente immediato della personalità protetta.
Il caso di Indira Gandhi ha stabilito che il veto di una personalità protetta su decisioni di accesso fondate sull'intelligence è operativamente catastrofico ; la risposta dottrinale, escalation obbligatoria quando una personalità protetta propone di aggirare le raccomandazioni di protezione, resta imperfetta ma rappresenta la migliore contromisura istituzionale disponibile.
Il fanatico isolato genera un segnale di intelligence organizzativo minimo e può agire con finestre di pianificazione molto brevi. Le contromisure si basano principalmente su : la sorveglianza dell'intelligence di protezione per i comportamenti di fissazione e le comunicazioni minatorie in escalation ; la concezione di sicurezza generale che riduce le opportunità di accesso ravvicinato non controllato ; e il rafforzamento dell'ambiente di minaccia (veicoli chiusi, zone sterili, barriere di linea di contatto) che aumenta la difficoltà operativa di un attacco da parte di un attore isolato. I fanatici isolati sono il tipo di autore più comune nel contesto democratico del XXI secolo (Fortuyn, Cox, Abe, Amess, Fico, Trump a Butler) e quello per il quale la dottrina di protezione è la meno affidabile nella prevenzione.
La rete organizzata è in linea di principio la categoria di autore più individuabile, poiché le sue operazioni generano una firma di intelligence attraverso le comunicazioni, la logistica, la sorveglianza e il personale. L'imboscata di via Fani, l'operazione in tunnel dell'ETA, la congiura di Sarajevo, tutte hanno lasciato abbondanti tracce di intelligence che avrebbero dovuto essere sfruttabili. I cedimenti di rilevazione nei casi di assassinio per rete riflettono sistematicamente disfunzioni nel trattamento e nella comunicazione dell'intelligence anziché un'inindividuabilità intrinseca. Il caso Rabin, nel quale un informatore dello Shin Bet era in contatto regolare con l'assassino e non ne segnalò adeguatamente le intenzioni dichiarate, ne è l'esempio paradigmatico.
L'attore statale è operativamente il più difficile da contrastare perché combina risorse di intelligence, capacità di sicurezza operativa e impunità diplomatica in un modo che nessun servizio di protezione puramente difensivo può pienamente controbilanciare.
L'assassinio di Litvinenko fu pianificato da professionisti dell'FSB che sapevano esattamente cosa avrebbe cercato il controspionaggio britannico ; l'operazione Khashoggi fu condotta all'interno di locali diplomatici che il paese ospitante non poteva legalmente penetrare per prevenirla. Le contromisure contro l'assassinio sponsorizzato dagli Stati esigono una combinazione di intelligence di protezione, pressione diplomatica, meccanismi di responsabilità giuridica e dissuasione mediante conseguenze credibili per gli Stati mandanti, quest'ultimo punto rivelatosi manifestamente insufficiente nel XXI secolo.
| Anno | Bersaglio | Profilo dell’autore | Arma | Protezione in essere | Conseguenza strategica |
|---|---|---|---|---|---|
| 44 a.C. | Giulio Cesare | Rete organizzata (Liberatores) | Lame (23 ferite) | Guardie del corpo/littori congedati | La Repubblica crolla ; segue l’impero di Augusto |
| 1610 | Enrico IV di Francia | Fanatico isolato (Ravaillac) | Coltello (stiletto) | Minima, carrozza aperta | Reggenza ; l’Editto di Nantes sopravvive |
| 1881 | Alessandro II di Russia | Rete organizzata (Narodnaja Volja) | Bomba (2° tentativo fatale) | Carrozza blindata ; scorta cosacca | Riforme ribaltate ; istituita l’Ochrana |
| 1894 | Sadi Carnot | Fanatico isolato (Caserio) | Coltello (stiletto) | Carrozza aperta ; accesso della folla | Lois scélérates ; Conferenza di Roma 1898 |
| 1914 | Francesco Ferdinando | Rete organizzata (Giovane Bosnia/Mano Nera) | Pistola (.380 ACP) | Auto aperta ; scorta insufficiente | Crisi di luglio ; Prima guerra mondiale ; 17 mln di morti |
| 1963 | John F. Kennedy | Attore isolato (Oswald, HSCA : « probabile congiura ») | Fucile (Mannlicher-Carcano) | Limousine aperta ; nessun controllo dell’itinerario | Commissione Warren ; trasformazione del Secret Service |
| 1978 | Aldo Moro | Rete organizzata (Brigate Rosse) | Armi da fuoco (91 colpi) | Auto non blindate ; armi nel bagagliaio | Brigate Rosse screditate ; l’Italia riforma il PC |
| 1995 | Yitzhak Rabin | Fanatico isolato (Yigal Amir) | Pistola (.22 a punta cava) | Distaccamento Shin Bet ; perimetro lasso | Accordi di Oslo di fatto abbandonati ; riforme Shamgar |
| 2005 | Rafik Hariri | Rete organizzata (Hezbollah/attribuito alla Siria) | VBIED (oltre 1.800 kg di RDX) | Convoglio blindato di 6 veicoli | Rivoluzione dei Cedri ; ritiro siriano dal Libano |
| 2020 | Qasem Soleimani | Attore statale (attacco di drone americano) | Missile Hellfire (MQ-9) | Scorta dei Pasdaran ; veicoli blindati | Promesse di escalation iraniana ; precedente giuridico contestato |
Il bilancio comparativo dei sessantatré casi di questo rapporto consente una misurata valutazione empirica dell'efficacia strategica dell'assassinio, mettendo da parte la valutazione morale e concentrandosi sulla questione se l'atto omicida abbia raggiunto l'obiettivo politico dichiarato o manifesto dei suoi autori.
L'assassinio politico raggiunge raramente i suoi obiettivi dichiarati. I Liberatores uccisero Cesare per salvare la Repubblica ; la Repubblica morì in due decenni e fu sostituita dall'autocrazia augustea che lo stesso Cesare stava costruendo. La Narodnaja Volja uccise Alessandro II per provocare una rivoluzione popolare ; suo figlio ribaltò le riforme e istituì l'Ochrana. Le Brigate Rosse uccisero Moro per dimostrare la debolezza dello Stato italiano ; lo Stato italiano sopravvisse e le Brigate Rosse furono smantellate. Le LTTE uccisero Rajiv Gandhi per eliminare l'architetto dell'intervento militare indiano in Sri Lanka ; le LTTE furono definitivamente allontanate dalla simpatia indiana e infine annientate dall'esercito singalese con il sostegno dell'India. Queste non sono eccezioni, è il modello dominante.
L'assassinio raggiunge talvolta obiettivi parziali o non intenzionali. La morte di Francesco Ferdinando innescò effettivamente la guerra che i nazionalisti slavi del Sud credevano potesse liberarli dal dominio austriaco ; e così fu ; ma la guerra uccise anche milioni di loro. La morte di Carrero Blanco eliminò effettivamente la figura più capace di mantenere il franchismo dopo Franco ; ma la transizione democratica spagnola fu portata da forze sociali ed economiche strutturali che la sopravvivenza di Carrero Blanco non avrebbe definitivamente frenato. L'assassinio di Rabin perturbò effettivamente il processo di pace di Oslo ; ma la politica interna israeliana evolveva già contro Oslo, e Amir accelerò anziché creare questa tendenza.
L'assassinio raggiunge nel modo più sicuro i suoi obiettivi quando il bersaglio è veramente insostituibile, quando nessuna personalità equivalente esiste a svolgere la medesima funzione politica. La morte di Michael Collins si qualifica probabilmente : era l'unica figura che combinava il comando militare con una visione credibile per negoziare la pace con il campo anti-Trattato, e la sua morte ridusse le prospettive di una risoluzione precoce della guerra civile irlandese. La morte di Jaurès nel 1914 si qualifica probabilmente : era l'unica figura con il prestigio necessario a montare una sfida credibile alla mobilitazione. La morte di Hariri si qualifica probabilmente nel contesto libanese : era la figura centrale capace di gestire la politica consociativa in un momento di pressione siriana acuta.
Il modello che emerge non è rassicurante per chi pianifica assassinii politici. La maggior parte ottiene l'effetto opposto a quello voluto. L'effetto martire, l'amplificazione politica del messaggio, del programma o della memoria di un dirigente ucciso, è tra le conseguenze politiche più costanti dell'assassinio. Gandhi, Lumumba, Jaurès e Rabin sono ciascuno, nei rispettivi contesti politici, politicamente più potenti da morti che da vivi. La risposta istituzionale ai loro assassinii, le riforme, le commemorazioni, i sistemi di protezione costruiti in loro nome, rappresenta la conversione da parte del sistema politico delle loro morti in miglioramenti istituzionali. Il paradosso dell'assassino è che l'eredità più rilevante dell'omicidio politico è spesso il rafforzamento delle istituzioni stesse che l'atto omicida mirava a distruggere.
Un pregiudizio persistente e dannoso nel discorso popolare e politico tratta la protezione ravvicinata dei dirigenti come un privilegio personale concesso a individui potenti a spese del pubblico. Questo inquadramento è costituzionalmente errato e praticamente pericoloso. La sopravvivenza fisica di un dirigente eletto non è soltanto un interesse personale : è la condizione necessaria all'esercizio dell'autorità costituzionale che gli elettori hanno conferito. Quando un dirigente eletto viene ucciso, il mandato elettorale si estingue non mediante la deliberazione, la legge o il processo democratico, ma mediante la violenza. La volontà politica espressa alle urne viene annullata da un proiettile.
La protezione ravvicinata, correttamente intesa, è una garanzia strutturale per la democrazia, non un servizio reso a individui. La sua logica costituzionale poggia su quattro pilastri. In primo luogo, la successione ordinata : l'ordine costituzionale determina chi governa e come il potere viene trasmesso ; l'assassinio perturba quest'ordine, potenzialmente insediando un successore non eletto o innescando una crisi successoria che attori ostili sfruttano. In secondo luogo, la prevenzione dei vuoti di potere : la morte violenta al vertice del governo crea un'incertezza che le reti criminali, gli avversari stranieri e le fazioni antidemocratiche cercano tutti di colmare. In terzo luogo, la dissuasione : una protezione credibile aumenta il costo operativo dell'assassinio e la probabilità di insuccesso, scoraggiando gli attori per i quali la probabilità di successo è una variabile decisionale. In quarto luogo, la dimensione del diritto di voto : i cittadini che hanno votato per un candidato hanno un interesse legittimo nella capacità di quel candidato di adempiere il mandato per cui hanno votato. L'assassinio nega questo interesse. È, nel senso più diretto, una forma di frode elettorale.
Questo argomento costituzionale è stato esplicitamente formulato nella legislazione slovacca post-Fico, che ha presentato l'estensione della protezione come un requisito dell'infrastruttura di governo democratico. Era implicitamente presente nelle raccomandazioni della Commissione Warren, nelle conclusioni della Commissione Shamgar, e in ogni grande riforma della protezione che seguì un assassinio riuscito. La cornice giuridica e filosofica era presente fin dall'inizio ; ciò che mancava, fino a Dallas, era la volontà istituzionale di darvi seguito in modo coerente.
Il Libano dopo Hariri (2005) : Rafik Hariri non era semplicemente un ex primo ministro quando fu ucciso nel febbraio 2005, era la figura centrale capace di gestire il fragile assetto di condivisione del potere consociativo del Libano in un momento di pressione siriana acuta.53,54 La sua morte innescò effettivamente la Rivoluzione dei Cedri e il ritiro siriano ; ma creò simultaneamente un vuoto politico che il braccio politico di Hezbollah, sostenuto dalla Siria e dall'Iran, finì per colmare. Il Libano ha conosciuto diciannove anni di disfunzione governativa, di crisi costituzionali, di vacanze presidenziali, di crollo finanziario e di un'esplosione che distrusse gran parte di Beirut (2020), in una traiettoria di disintegrazione statale che l'assassinio di Hariri non causò da solo ma accelerò materialmente sopprimendo l'unica figura che combinava le relazioni politiche, le risorse finanziarie e la legittimità democratica necessarie a mantenere l'assetto consociativo.
Il Pakistan dopo Bhutto (2007) : L'assassinio di Benazir Bhutto tre settimane prima di elezioni legislative che il suo partito era atteso vincere eliminò la riformatrice democratica più credibile del panorama politico pakistano in un momento di stress istituzionale acuto.61,63 Il PPP vinse le elezioni successive sotto Asif Ali Zardari, ma senza la legittimità democratica né l'autorità pubblica che Bhutto stessa avrebbe portato. Le condizioni per una successiva negoziazione tra il governo civile e l'esercito, già difficili, furono aggravate dall'assenza di una figura dotata di un sostegno popolare sufficiente a sfidare le prerogative politiche dell'establishment di sicurezza. Il consolidamento democratico del Pakistan non si è ripreso sulla traiettoria in cui si trovava prima del dicembre 2007.
Haiti dopo Moïse (2021) : L'assassinio di Moïse produsse un crollo costituzionale in uno Stato il cui quadro istituzionale era già sottoposto a forti tensioni. Non esisteva alcun meccanismo di successione chiaro ; la costituzione non prevedeva alcuna disposizione per un presidente ucciso in carica durante un periodo in cui il parlamento era stato sciolto. Il vuoto di potere risultante fu direttamente sfruttato da reti di bande che consolidavano il proprio controllo territoriale dal 2020, producendo il collasso di sicurezza del 2022-2024 nel quale centinaia di migliaia di persone furono sfollate da Port-au-Prince e il monopolio dello Stato sulla violenza legittima fu di fatto abbandonato in ampie porzioni del territorio nazionale.70,71 L'assassinio di Moïse è la più chiara illustrazione moderna del fallimento della protezione ravvicinata come causa diretta di fragilità statale e di catastrofe umanitaria.
La Serbia dopo Đinđić (2003) : L'assassinio di Zoran Đinđić confermò che l'assassinio politico può annullare l'investimento occidentale in una transizione democratica post-conflitto. Il suo omicidio destabilizzò la regione balcanica, congelò i processi di cooperazione con L'Aia, e dimostrò che reti criminali radicate nell'apparato di sicurezza del precedente regime autoritario conservavano al tempo stesso la capacità e la motivazione di uccidere i dirigenti democratici che minacciavano la loro impunità.51,52 La traiettoria democratica della Serbia si riprese più rapidamente di quella del Libano o di Haiti, in parte perché i successori di Đinđić poterono mantenere la continuità istituzionale, ma l'assassinio rappresentò un arretramento di diversi anni in una transizione che era già sopravvissuta alla caduta di Milošević.
Ronald Reagan (30 marzo 1981) : Il colpo d'arma da fuoco di John Hinckley Jr. contro Reagan davanti al Washington Hilton dimostra il ruolo decisivo della risposta protettiva addestrata nella preservazione della continuità democratica. La decisione riflessa immediata del SAIC Jerry Parr, spingere Reagan nella limousine entro pochi secondi dal primo colpo, fu determinante : Reagan era stato colpito da un proiettile che era rimbalzato sul telaio di una portiera e gli aveva penetrato il petto, ma la rapida evacuazione verso il George Washington University Hospital gli salvò la vita.150 L'agente speciale Tim McCarthy interpose il proprio corpo tra il presidente e il tiratore, assorbendo un proiettile al petto. La sparatoria contro Reagan dimostrò che l'azione riflessa addestrata può convertire un attacco potenzialmente fatale in un evento recuperabile, e produsse la standardizzazione dell'esercitazione AOP che da allora ha salvato vite in molteplici incidenti successivi.
Donald Trump (13 luglio 2024) : A Butler, Pennsylvania, la squadra di contro-cecchino del Secret Service americano ingaggiò e neutralizzò Crooks in circa 10-15 secondi dal suo primo colpo, l'azione protettiva decisiva, per quanto imperfetta sia stata la sicurezza pre-evento.80 Trump sopravvisse e vinse in seguito l'elezione presidenziale del novembre 2024. Il rapido ingaggio del contro-cecchino prevenne quello che sarebbe stato il primo assassinio riuscito di un candidato alla presidenza americana e la più significativa perturbazione di un'elezione democratica mediante la violenza nell'era moderna. Le conclusioni dell'indagine istituzionale sui cedimenti pre-evento sono state operazionalizzate in protocolli riformati i cui effetti preverranno futuri attacchi, facendo dell'eredità più rilevante di Butler non il quasi incidente ma le riforme che ha imposto.
Robert Fico (15 maggio 2024) : Il distaccamento di sicurezza di Fico padroneggiò Juraj Cintula entro pochi secondi dal suo ultimo colpo, impedendo ulteriori spari, e la risposta medica d'emergenza evacuò Fico verso l'ospedale in pochi minuti.81 Sopravvisse dopo diverse ore di intervento chirurgico e ritrovò una funzione politica attiva nel giro di pochi mesi.
L'ordine costituzionale slovacco fu mantenuto senza interruzione. Il caso Fico dimostra al tempo stesso il successo operativo di una risposta protettiva addestrata, anche in una configurazione di sicurezza della linea di contatto manifestamente inadeguata, e la capacità di adattamento istituzionale che ha convertito un quasi disastro in una piattaforma di riforma dottrinale.
Cristina Fernández de Kirchner (1° settembre 2022) : La pistola di Sabag Montiel fece cilecca quando fu premuta contro il volto di Kirchner. La protezione assicurata dalla folla circostante e dalla presenza di ufficiali di polizia federale nella zona era secondaria rispetto al malfunzionamento dell'arma ; ma il rapido arresto dell'autore e l'indagine successiva dimostrarono una risposta di polizia funzionale.78 L'incidente comportò riforme dei protocolli di gestione delle folle per le residenze private dei politici. L'ordine costituzionale argentino fu mantenuto senza perturbazioni. Il contrasto con l'assassinio di Moïse, dove l'assenza di protezione produsse un crollo costituzionale, è analiticamente diretto : l'investimento nella protezione è una sua propria forma di assicurazione costituzionale.
L'argomento della logica costituzionale converge, in ultima analisi, su un'unica proposizione : in una democrazia funzionante, la protezione ravvicinata dei dirigenti non è un servizio reso a individui ma una condizione strutturale del governo democratico. La sua assenza crea un rischio costituzionale ; la sua presenza consente la continuità costituzionale. Il costo di bilancio della protezione ravvicinata, sostanziale in termini assoluti, è trascurabile a confronto con i costi costituzionali, politici, umanitari ed economici dei vuoti di leadership che gli assassinii riusciti creano.
La formulazione più sofisticata di questo argomento nei quadri politici attuali è la legislazione slovacca post-Fico, che presentò esplicitamente l'estensione della protezione come un'infrastruttura di governo democratico, un servizio pubblico analogo ai tribunali o alla commissione elettorale, non un vantaggio di sicurezza personale. Questo inquadramento è analiticamente corretto e dovrebbe informare la base legislativa dei servizi di protezione ravvicinata negli Stati europei. I mandati di protezione fondati sulla logica del governo democratico anziché sulla valutazione delle minacce personali di individui specifici sono : più suscettibili di essere adeguatamente finanziati ; più resistenti alle contestazioni politiche fondate sul costo o sulla preferenza personale ; più sistematicamente applicati nei cambi di governo ; e più chiaramente integrati nel quadro costituzionale che ne giustifica il costo.
L'Unione europea, che ha investito sostanzialmente nella rete ATLAS e nei quadri di cooperazione di Europol, dispone di una base istituzionale per sviluppare una norma europea vincolante di protezione ravvicinata, uno zoccolo comune di livelli di protezione, di dottrina di preparazione avanzata, di protocolli di condivisione dell'intelligence e di procedure di coordinamento transfrontaliero che si applicherebbe a tutti i capi di Stato e di governo dell'UE e ai loro principali vice. L'incapacità di sviluppare una norma simile, in un quadro di trattati che affronta peraltro qualsiasi cosa, dall'etichettatura alimentare ai deficit di bilancio, rappresenta una lacuna significativa nell'infrastruttura democratica dell'Europa.
Quattromilatrecento anni separano il faraone Teti da Robert Fico. L'arma è cambiata, da una lama antica a una pistola di fabbricazione slovacca. L'autore è cambiato, da una fazione di palazzo a un poeta disilluso. Il contesto politico è cambiato, dalla VI Dinastia dell'Antico Regno egizio alla politica polarizzata, post-Brexit e post-COVID, di una piccola democrazia europea. Ciò che non è cambiato è la dinamica sottostante : il potere politico organizzato attira un'opposizione letale ; più l'opposizione è vicina al potere, più è pericolosa ; e le istituzioni che proteggono il potere sono simultaneamente le istituzioni più capaci di distruggerlo.
Questo rapporto ha ripercorso questa dinamica su sessantatré casi, sei grandi periodi storici e l'evoluzione istituzionale della protezione ravvicinata, dai Medjay dell'antico Egitto alla branca di sicurezza aerea del Secret Service del XXI secolo. Le prove sono di una chiarezza schiacciante : l'assassinio politico non è un'aberrazione ; è una caratteristica strutturale della vita politica che dev'essere gestita con mezzi istituzionali sistematici.
Le istituzioni che svolgono questo lavoro hanno, nel corso di quarantatré secoli di tentativi ed errori catastrofici, sviluppato un corpo di conoscenze più sofisticato, più empiricamente fondato e più rilevante per la continuità democratica di quasi ogni altra disciplina specialistica dell'arte di governo. Questo sapere merita l'investimento istituzionale, il sostegno politico e la comprensione pubblica di cui ha bisogno per funzionare.
Sulla base del bilancio comparativo dei casi raccolti in questo rapporto, l'Institut Vidocq propone le dieci raccomandazioni seguenti agli Stati europei che rivedono o riformano la propria architettura di protezione ravvicinata.
Il principale servizio di protezione di ciascuno Stato membro dell'UE dovrebbe dispiegare capacità di rilevazione, tracciamento e, dove legalmente autorizzato, di neutralizzazione dei sistemi aerei senza pilota (C-UAS) a tutti gli eventi all'aperto che coinvolgono personalità protette. Il cedimento di Butler, nel quale richieste di rafforzamento delle capacità C-UAS furono respinte quattro volte prima di un attacco preceduto da una ricognizione con drone, stabilisce il bisogno operativo in modo inequivocabile. Gli Stati membri dell'UE dovrebbero sviluppare un quadro giuridico comune per le operazioni C-UAS durante gli eventi protetti, consentendo un dispiegamento transfrontaliero coordinato durante i vertici dell'UE e altri raduni multinazionali.
Tutti i servizi di protezione ravvicinata dell'UE dovrebbero adottare e rendere obbligatorio il concetto di zona sterile come norma di riferimento per tutti gli eventi all'aperto.
Ogni piano di preparazione avanzata deve documentare esplicitamente tutte le posizioni situate nella linea di vista del luogo previsto della personalità protetta e precisare se ciascuna sia fisicamente messa in sicurezza, occupata da personale di sicurezza, o attivamente coperta da tiratori contro-cecchino. Le posizioni che non soddisfano nessuno di questi criteri devono o essere integrate nella zona protetta, o il formato dell'evento dev'essere modificato per allontanare la personalità protetta dalla loro esposizione. Il cedimento sul tetto della AGR a Butler non deve ripetersi.
Ogni servizio di protezione dell'UE dovrebbe stabilire e sottoporre ad audit protocolli scritti che esigano che ogni minaccia individuata contro una personalità protetta, quale che sia il grado di imminenza valutato, sia comunicata direttamente e immediatamente al capo del distaccamento responsabile della protezione di quella personalità. I cedimenti di Rabin e di Butler derivarono entrambi dall'intelligence trattenuta a livello analitico senza raggiungere il livello operativo. Un instradamento obbligatorio, con piste di audit datate al minuto e un'escalation obbligatoria se il capo del distaccamento non accusa ricezione, è il rimedio operativo. Questi protocolli dovrebbero essere oggetto di un audit indipendente annuale.
I servizi di protezione dell'UE devono far sì che i loro modelli di minaccia integrino in modo esaustivo gli attori estremisti interni di estrema destra, di estrema sinistra e a tema unico, accanto alle minacce jihadiste e statali straniere. L'assassinio di Rabin (estremista religioso ebreo di estrema destra), il tentativo contro Fico (attore interno politicamente motivato) e l'assassinio di Abe (attore interno animato da un rancore personale) confermano tutti che le minacce interne sono statisticamente significative e operativamente sottovalutate nei servizi che hanno storicamente ottimizzato per le minacce esterne. Le matrici di valutazione delle minacce dovrebbero ponderare le categorie di attori interni con lo stesso rigore analitico applicato alle minacce straniere e al terrorismo internazionale.
I candidati alla presidenza e alla carica di primo ministro che affrontano ambienti di minaccia paragonabili a quelli dei titolari di cariche dovrebbero beneficiare di una protezione ravvicinata legalmente garantita, proporzionale alla minaccia valutata, e non di una copertura ad hoc derivata dalle risorse disponibili. L'assassinio di Robert F. Kennedy stabilì questo requisito negli Stati Uniti nel 1968 ; gli Stati europei non hanno attuato uniformemente protezioni equivalenti. L'incidente di Butler ha messo in evidenza la lacuna operativa nella protezione dei candidati ; gli Stati membri dell'UE dovrebbero legiferare soglie legali di protezione dei candidati legate a livelli di minaccia dimostrabili e indipendenti dalla disponibilità di risorse.
Tutti i servizi di protezione dell'UE dovrebbero adottare norme minime vincolanti per l'interazione pubblica sulla linea di contatto : barriere di sicurezza fisse ad almeno un metro davanti alla personalità protetta ; controllo degli individui nel perimetro della stretta di mano ; come minimo due agenti di protezione a portata di braccio dalla personalità protetta in permanenza durante le sequenze di contatto con la folla ; una soglia di interruzione definita oltre la quale il capo del distaccamento può porre fine al contatto con la folla senza richiedere il consenso della personalità protetta. Queste norme dovrebbero essere addestrate fino all'automatismo e la loro applicazione documentata in ciascun piano di preparazione avanzata.
La rete ATLAS dovrebbe essere mandatata come quadro di coordinamento predefinito per tutte le operazioni di protezione transfrontaliere che coinvolgono capi di Stato e di governo dell'UE. Un protocollo vincolante di passaggio di consegne alle frontiere Schengen, che precisi l'autorità di comando, l'architettura delle comunicazioni, i requisiti di condivisione dell'intelligence e la ripartizione delle responsabilità, dovrebbe essere negoziato e adottato da tutti gli Stati membri di ATLAS. Il protocollo dovrebbe essere esercitato congiuntamente almeno due volte l'anno e rivisto dopo ogni grande evento protetto multinazionale.
Ogni cedimento significativo della protezione ravvicinata, compresi i quasi incidenti, dovrebbe essere oggetto di un esame indipendente obbligatorio, le cui conclusioni sarebbero pubblicate in forma espunta, nel rispetto dei requisiti di sicurezza operativa. L'esame indipendente di Butler e le indagini senatoriali americane rappresentano lo standard d'eccellenza ; la maggior parte degli Stati europei non dispone di quadri equivalenti. L'esame indipendente con responsabilità pubblica è il meccanismo attraverso il quale l'apprendimento istituzionale viene convertito da un aggiustamento interno in un miglioramento dottrinale sistemico.
L'assenza di responsabilità pubblica in seguito ai cedimenti di protezione produce una dottrina stagnante e una cultura stagnante, l'esatta diagnosi che l'esame del DHS di Butler ha applicato al Secret Service americano.
Tutti i programmi di sorveglianza dell'intelligence di protezione dell'UE dovrebbero essere sottoposti a un controllo giudiziario periodico, a una valutazione di proporzionalità e a clausole di caducità, concepiti per mantenere la loro legittimità ai sensi della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e del GDPR. I programmi che sorvegliano individui per comportamenti di fissazione, comunicazioni minatorie e ricognizione ostile devono dimostrare un fondamento articolato sulla minaccia, una raccolta di dati proporzionata e limiti di conservazione definiti. Il controllo giudiziario, operante su accesso riservato alle valutazioni classificate, è il meccanismo che riconcilia il bisogno operativo di intelligence di protezione con le esigenze di libertà civile del governo democratico.
Gli Stati membri dell'UE dovrebbero sviluppare quadri coordinati, con adeguate garanzie di libertà civili, per l'identificazione e la valutazione degli individui che presentano comportamenti di fissazione nei confronti di personalità protette, comunicazioni minatorie in escalation, o indicatori di pianificazione operativa. Questi quadri dovrebbero essere concepiti per consentire un intervento precoce attraverso canali di salute mentale, azione sociale e ordine pubblico prima che la pianificazione operativa raggiunga uno stadio avanzato. Dovrebbero essere coordinati con i programmi equivalenti a Prevent in ciascuno Stato membro e dovrebbero includere disposizioni specifiche per gli individui i cui rancori sono radicati in una motivazione personale anziché ideologica, la categoria che illustrano Bellingham, Guiteau, Yamagami e Cintula.
Questo rapporto ha avuto inizio con l'argomento che l'assassinio politico è un attacco contro l'ordine costituzionale, contro il meccanismo attraverso il quale una società traduce la propria volontà politica in governo. Quarantatré secoli di prove sostengono questo argomento. Sostengono anche una seconda proposizione, più portatrice di speranza : che la capacità umana di apprendimento istituzionale è notevole, anche quando il costo della lezione è catastrofico.
Ogni servizio di protezione che esiste oggi è stato costruito sul fallimento. Il mandato di protezione del Secret Service americano è stato costruito sulle morti di Lincoln, Garfield e McKinley. Il GSPR francese è stato costruito sulle lacune istituzionali che l'assassinio di Carnot ha rivelato. La dottrina di protezione riformata dello Shin Bet israeliano è stata costruita sul cedimento che ha ucciso Rabin. I protocolli post-Butler del Secret Service americano si costruiscono sui cedimenti che hanno quasi ucciso Trump. Ogni istituzione, nel suo stato riformato, incarna la saggezza accumulata degli errori catastrofici commessi e parzialmente corretti. Nessuna è perfetta. Nessuna lo sarà mai. La natura della relazione avversaria tra coloro che proteggono e coloro che cercano di uccidere garantisce che la dottrina sarà sempre intenta a rincorrere la minaccia.
Ma il gioco vale la candela. I casi in questo rapporto in cui la protezione ha avuto successo, Reagan sopravvisse ai sei proiettili del suo tiratore ; Fico sopravvisse a cinque colpi a bruciapelo ; il volto di Kirchner sopravvisse a una pistola inceppata, dimostrano che una protezione addestrata, ben dotata di risorse e guidata dalla dottrina può e deve salvare vite e preservare la continuità costituzionale. I casi in cui ha fallito dimostrano ciò che è in gioco quando non lo fa.
L'Institut Vidocq sottopone questo rapporto a coloro che devono prendere le decisioni, riguardanti le risorse, la dottrina, la concezione istituzionale e la volontà politica, da cui dipende, in ultima istanza, la resilienza del governo democratico.
Le 150 fonti che seguono fondano l’analisi presentata in questo rapporto. Tutti gli URL erano attivi al momento della pubblicazione. I richiami di nota nel corpo del testo rimandano alle voci numerate qui sotto.